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湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想实验方案

为贯彻落实国务院关于《深入实验以人为本的新型城镇化战略五年行动妄想》，，，，，稳步提高全省垣镇化质量和水平，，，，，连系湖南现实，，，，，制订本实验方案。。。

一、行动目的

经由5年的起劲，，，，，进城农民工及其随迁眷属、都会间流感生齿更好融入所在都会，，，，，以湘西南为重点的潜力地区新型工业化城镇化生长越发协调，，，，，长株潭都会圈一体化生长取得显着效果、辐射发动力进一步增强，，，，，都会清静韧性短板获得有用补齐，，，，，全省常住生齿城镇化率提升至66%左右，，，，，起劲缩小户籍生齿城镇化率与常住生齿城镇化率差别，，，，，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供强劲动力和坚实支持。。。

二、重点使命

（一）实验新一轮农业转移生齿市民化行动

1．健全常住地提供基本公共服务制度。。。适时调增常住生齿可享有的基本公共服务项目，，，，，凭证常住生齿规模优化基本公共服务设施结构。。。完善非户籍生齿基本服务提供机制，，，，，稳步实现基本公共服务由常住地供应、笼罩所有常住生齿。。。修订《湖南省户口挂号治理步伐》。。。（责任单位：省公安厅、省生长刷新委、省自然资源厅，，，，，各市州、县市区人民政府按职责分工认真，，，，，下同。。。以下各项使命均需各市州、县市区人民政府落实，，，，，不再单独列出）

2．增进农业转移生齿在城镇稳固就业。。。实验先进制造业增进就业行动，，，，，一连建设一批就业帮扶车间和帮扶基地。。？？刮绕笸馗谥鸵敌卸，，，，，指导更多民营企业吸纳农业转移生齿就业。。。深化省内区域间劳务协作。。。支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务，，，，，勉励农民工加入职业手艺品级认定。。。（责任单位：省委统战部、省人力资源社会包管厅、省教育厅、省工商联）

3．包管随迁子女在流入地受教育权力。。。加速完善以栖身证为依据的义务教育随迁子女入学政策，，，，，建设完善随迁子女身份认定程序，，，，，简化入学流程和证实要求，，，，，一连提高随迁子女在公办学校就读比例。。。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育包管规模。。。依据常住生齿和学龄生齿规模转变，，，，，推进中小学校结构和师资设置优化调解。。。（责任单位：省教育厅）

4．完善农业转移生齿多元化住房包管系统。。。“一地一策”完善全省市县房地产支持政策，，，，，调解优化限售限购政策。。。引发机关干部、教职工、医务职员、进城农民工、二孩多孩家庭、大学结业生等重点群体到县城购房需求，，，，，发动县城住民住房条件改善。。。勉励有条件的都会逐步将稳固就业生涯的农业转移生齿纳入都会住房包管政策规模。。。加至公租房、包管性租赁住房和配售型包管性住房等筹集和供应力度，，，，，增强包管性住房治理信息化建设。。。激活住房租赁市场，，，，，推动落实“租购同权”。。。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财务厅）

5．扩大农业转移生齿社会包管笼罩面。。。健全无邪就业职员、农民工、新就业形态职员社保制度，，，，，周全作废在就业地参保；；Ъ拗。。。落实持栖身证加入城乡住民基本医疗包管政策，，，，，推进异地就医直接结算定点医疗机构扩面。。。优化农业转移生齿参保流程，，，，，指导其按划定加入职工基本养老和医疗包管。。。将切合条件的农业转移生齿按划定纳入低保、特困、暂时救助等规模，，，，，推进在栖身地申请办理暂时救助。。。（责任单位：省人力资源社会包管厅、省民政厅、省医保局）

（二）实验潜力地区城镇化水平提升行动

6．培育特色优势工业集群。。。健全县域经济分类指导、差别化生长机制，，，，，“一县一策”引进培育工业链“链主”和龙头企业，，，，，发动上下游专精特新企业集聚。。。因地制宜优化升级现代石化、绿色矿山、食物加工、轻工纺织等古板工业集群，，，，，培育壮大新一代信息手艺、生物医药、新能源、新质料、高端装备等工业集群。。。一连推动“湘商回归”，，，，，支持潜力地区承办工业转移生长对接活动。。。（责任单位：省工业和信息化厅、省生长刷新委、省商务厅、省农业农村厅、省卫生康健委）

7．增进工业园区提级扩能。。。优化“五好”园区分类评价机制，，，，，突出亩均、人均税收等效益指标，，，，，将评价效果作为扩区、调区、升级的主要依据，，，，，推动同质低效工业园区整合升级。。。推行“标准地+允许制”用地模式。。。实验园区土地使用整理专项行动，，，，，盘活批而未供土地、闲置土地和低效用地。。。深化工业园区治理体制刷新，，，，，有序剥离社会事务治理职能。。。（责任单位：省生长刷新委、省自然资源厅）

8．强化工业生长人才支持。。。支持重点工业园区联合相关企业和职业院校建设市域产教联合体，，，，，勉励职业院校与优质企业共建生产性实训基地，，，，，深化“订单式”、现代学徒制、现场工程师等手艺人才作育模式刷新。。。指导职业院校凭证主导工业和市场需求动态调解专业设置，，，，，扩大中高职意会作育规模，，，，，扩大面向农业转移生齿招生规模。。。推行急需紧缺人才子女入学、创业投资等“一站式”服务。。。（责任单位：省人力资源社会包管厅、省生长刷新委、省教育厅）

9．增强城镇综合承载能力。。。支持岳阳、衡阳省域副中心都会分管长沙非省会焦点功效，，，，，支持节点都会辐射发动市域生齿集聚。。。加速省际界线类区域医疗中心、县域医疗卫生次中心建设。。。推进以县城为主要载体的城镇化建设，，，，，探索经济强镇扩权刷新。。。指导生齿一连镌汰县生齿和公共服务资源适度集中，，，，，勉励生齿小县探索建设运营治理新机制。。。（责任单位：省委编办、省生长刷新委、省住房城乡建设厅、省财务厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省教育厅、省卫生康健委、省人力资源社会包管厅）

（三）实验现代化都会圈培育行动

10．提升城际交通互联。。。建设“轨道上的长株潭”，，，，，起劲推进长赣、长九等高铁建设，，，，，加速实验长宁、长浏市域（郊）铁路，，，，，加速启动长株城际铁路建设，，，，，加速建设长沙磁浮东延、地铁7号线一期等工程，，，，，建生长沙机场改扩建工程，，，，，打造机场、高铁、城铁、地铁换乘站等“零距离换乘”枢纽。。。加速实验茶亭互通至长沙绕城高速、浏阳至江背、长吉高速长沙至安化段等项目，，，，，加速启动株洲至韶山高速等前期事情，，，，，完善枢纽出城的公路网络。。。高标准建设G640红旗路南延、G107昭云大道东延等融城干道，，，，，一连买通融城堵点，，，，，提升长株潭枢纽无邪性。。。实验铜官、虞公港等铁水联运工程。。。结构顺应低空经济生长的航空基础设施，，，，，打造都会空中交通网和无人驾驶航空器试验区。。。（责任单位：省生长刷新委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省长株潭一体化生长事务中心）

11．强化工业分工协作。。。支持长沙探索特大都会转变生长方式的路径模式，，，，，支持株洲、湘潭及娄底等周边市县施展较量优势加入供应链协同与产能相助。。。指导长株潭三市联合体例工业链图谱系统，，，，，搭建一体化工业招商服务平台，，，，，健全重大招商项目和重点签约项目协调推进机制。。。以长沙全球研发中心都会、湘江科学城、湘潭大学城、株洲职教城建设为牵引，，，，，建设湘江科教走廊。。。（责任单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省科技厅、省教育厅、省数据局、省长株潭一体化生长事务中心）

12．加速市场一体化建设。。。；Ｆ鹁⑼平ぶ晏兑厥谐』柚米酆纤⑿，，，，，推动要素市场一体化。。。优化新业态新领域市场准入。。。建设区域一体化标准系统，，，，，推进市场标准互认和采信。。。推进长株潭信用一体化，，，，，建设跨区域市场羁系协作长效机制。。。依托全省公共资源生意“一张网”，，，，，实现长株潭都会圈公共资源生意平台共享项目信息、互认谋划主体、互通电子服务。。。依法有序向长株潭同步下放部分省级经济社会治理权限。。。（责任单位：省生长刷新委、省市场羁系局、省数据局、省长株潭一体化生长事务中心、省公共资源生意中心）

13．推进公共服务共建共享。。。支持长株潭绿心探索绿色转型生长新模式，，，，，建设长株潭绿心中央公园。。。推动长沙市优质教育资源向周边都会和大湘西地区延伸笼罩，，，，，一连推进长株潭都会群国家产教融合试点。。。加速国家医学中心、国家区域医疗中心、国家紧迫医学救援基地、中医疫病防治基地等建设，，，，，推进三医联动、六医协同集成刷新，，，，，推动二级及以上公立医院检查磨练效果互通共享，，，，，周全推进细密型县域医共体建设。。。推动政务数据“应融尽融”、系统“应联尽联”，，，，，实现高频政务服务事项“跨市通办、一网通办”，，，，，推动住房公积金异地营业协同。。。推动县、乡综治中心“一站式”规范化建设。。。探索建设长株潭都会圈清静风险清单治理制度，，，，，增强应抢救援协同包管。。。（责任单位：省委政法委、省生长刷新委、省自然资源厅、省林业局、省卫生康健委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省应急治理厅、省数据局、省长株潭一体化生长事务中心）

（四）实验都会更新和清静韧性提升行动

14．稳步推进都会更新。。。深入开展都会体检，，，，，实验都会更新行动。。。统筹推进城中村、老旧小区（街区、厂区）刷新和绿色完整社区建设，，，，，勉励有条件的地区连系都会更新和存量住房刷新提升实验既有修建绿色刷新。。？？刮＞珊庥钪柿壳寰惨患排查和危房刷新。。。完善普惠养老托育、助餐、家政便民、康健服务、文化体育等社区嵌入式服务设施，，，，，推动无障碍情形建设和适老化刷新。。。以“平急两用”公共基础设施建设都会为重点，，，，，打造一批具有隔离功效的旅游栖身设施，，，，，升级一批医疗应急服务点，，，，，新建或改扩建一批城郊大仓基地，，，，，提前妄想用地用管用电。。。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长刷新委、省卫生康健委、省民政厅、省财务厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省通讯治理局）

15．实验都会生命线清静工程。。。增强都会生命线清静工程系统化建设，，，，，建设笼罩都会生命线的市政基础设施数据库。。。有序推进地下综合管廊建设和老旧管线刷新升级，，，，，增强物联感知设施安排和联网监测，，，，，增强都会生命线清静监测信息化建设。。。建设都会蹊径与附着在蹊径下种种管线的统一妄想、统一策划、统一设计、统一施工、统一验收、统一治理机制，，，，，实现地下管线一次性建设刷新到位。。。体例《湖南省垣镇燃气生长妄想》，，，，，加速城镇燃气管网笼罩区域“瓶改管”。。。增强都会应急备用水源建设和管网互通。。。推进社会治安整体防控系统和能力现代化。。。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长刷新委、省应急治理厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省财务厅、省公安厅、省气象局、省通讯治理局）

16．增强都会洪涝治理。。。支持各级都会体例系统化地下管网建设方案，，，，，实验都会内涝治理和雨水源头减排工程，，，，，全域推进海绵都会建设。。。健全重大气象灾难应急联念头制，，，，，完善都会排水防涝应急预案，，，，，高质量完成资兴、华容团洲垸等地灾后恢复重修事情。。。（责任单位：省住房城乡建设厅、省生长刷新委、省水利厅、省应急治理厅、省自然资源厅、省气象局）

17．建设绿色智慧都会。。。加速建设地级及以上都会生涯垃圾分类处理系统。。。加速充换电设施、智慧停车、共享车位等建设。。。实验“千兆都会”建设和升级提质工程，，，，，加速实现城区室外5G网络一连笼罩和重点场合深度笼罩。。。推进IPv6规模安排和应用，，，，，开展“万物智联”行动。。。依托都会运行治理服务平台，，，，，开展北斗手艺在都会治理领域的立异应用，，，，，支持长沙、株洲、岳阳等国家北斗规模应用试点都会建设。。。（责任单位：省生长刷新委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省数据局、省通讯治理局、省能源局）

三、政策步伐

（一）健全农业转移生齿市民化激励政策

建设省对市县农业转移生齿市民化奖励机制。。。省级财务性建设资金向吸纳农业转移生齿落户数目较多的都会倾斜。。。完善县级基本财力包管机制奖补步伐，，，，，将持有栖身证的农业转移生齿纳入相关民生支出测算规模。。。勉励支持市州、县市区起劲筹集建设包管性住房，，，，，施展城镇包管性安居工程等领域中央和省级财务津贴资金对吸纳农业转移生齿较多都会的支持作用。。。建设新增城镇建设用地指标同常住生齿增添协调机制，，，，，合理安排生齿净流入都会义务教育校舍、包管性住房等用地指标。。。建设顺应新型城镇化生长和学龄生齿转变趋势的城乡中小学学位供应调解机制，，，，，支持生齿流入地区学校扩容增位。。。完善学前教育投入系统，，，，，支持公办幼儿园开展托育服务。。。（责任单位：省财务厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省教育厅）

（二）健全进城落户农民农村权益维护政策

规范开展农村不动产确权挂号颁证事情，，，，，推动完成农村宅基地“房地一体”确权挂号。。。规范做好整体林权“三权分置”确权挂号。。。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，，，，，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件，，，，，探索建设自愿有偿退出的步伐。。。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局）

（三）健全工业跨区域新结构激励政策

省级财务专项资金对切合条件的潜力地区工业园区建设承接工业转移的基础设施和公共平台给予倾斜支持。。。适时研究制订升级支持湘南湘西承接工业转移树模区建设的若干政策步伐。。。深化园区相助共建刷新试点，，，，，允许相助园区内企业自由选择注册地，，，，，探索土地、招商等本钱共担和产值指标等利益共享机制。。。将企业迁徙挂号纳入“高效办成一件事”系统，，，，，推动实现“跨省通办、省内易办”。。。支持省属国有企业向潜力地区倾斜结构。。。（责任单位：省财务厅、省商务厅、省生长刷新委、省工业和信息化厅、省国资委、省自然资源厅、省市场羁系局、省数据局）

（四）健全土地节约集约使用激励政策

优先包管主导工业、重大项目合理用地，，，，，增强土地要素对优势地区高质量生长包管能力。。。用好专项债券接纳切合条件的闲置存量土地。。。建设以亩均效益为导向的土地差别化供应机制。。。支持潜力地区通过全域土地综合整治，，，，，施展增减挂钩最大效益，，，，，将小块存量用地整治合并为大块宗地。。。探索对工业链关联项目涉及的多宗土地实验整体供应。。。支持潜力地区依法依规探索新型工业用地模式。。。（责任单位：省自然资源厅、省财务厅、省生长刷新委）

（五）健全长株潭都会圈同城化生长机制

依托长株潭一体化生长向导小组，，，，，完善省级统筹、中心都会牵头、周边都会协同的一体化生长机制。。。推进长株潭都会圈各级种种妄想效果统筹衔接、治理信息互通。。。落实长株潭一体化重点使命清单，，，，，实验“一厅一道一园一廊四张网”工程。。。建设健全长株潭一体化生长监测评价机制。。。（责任单位：省生长刷新委、省自然资源厅、省财务厅、省长株潭一体化生长事务中心）

（六）健全都会更新和清静韧性提升支持政策

深化都会建设、运营、治理体制刷新。。。支持长沙探索特大都会智慧高效治理系统。。。探索建设可一连的都会更新模式，，，，，落实相关税费优惠减免政策。。。完善配售型包管性住房建设、分配、运营和回购等全流程治理。。。研究完善都会更新的土地和妄想政策，，，，，允许土地用途兼容、修建功效混淆。。。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省税务局）

（七）健全资金多元投入包管机制

起劲争取中央财务性资金、超恒久特殊国债资金及政策性金融资金，，，，，综合运用地方政府专项债券和城镇包管性安居工程津贴资金。。。接纳特许谋划模式，，，，，规范实验政府和社会资真相助新机制。。。有用施展城中村刷新专项乞贷作用。。。指导支持金融机构加大对潜力地区制造业中恒久贷款投放力度。。。支持切合条件的都会更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金。。。勉励指导融资租赁公司起劲支持城镇装备更新和手艺刷新。。。省级财务统筹相关资金支持潜力地区提升城镇化水平。。。（责任单位：省委金融办、省财务厅、省生长刷新委、人民银行湖南省分行、湖南金融羁系局、国家开发银行湖南省分行、农业生长银行湖南省分行）

四、组织实验

坚持增强党的周全向导，，，，，把党的向导贯彻到推进新型城镇化建设各领域全历程。。。充分验展城镇化事情暨城乡融合生长事情厅际联席聚会制度作用，，，，，统筹实验以人为本的新型城镇化战略五年行动。。。各有关部分要依据本实验方案，，，，，建设健全和起劲落实支持新型城镇化的财务、金融、土地等政策，，，，，按期开展政策实验效果剖析评估。。。研究建设基于大数据的生齿流动情形监测要领，，，，，探索开展都会城区常住生齿年度统计。。。各市州、县市区要因地制宜细化政策行动和项目清单，，，，，切实推动目的使命落地收效。。。重大事项实时向省委、省政府讨教报告。。。