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福建省推进以人为本的新型城镇化战略实验方案（2024—2028 年）

为深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的主要讲话精神，，贯彻落实《国务院关于印发〈深入实验以人为本的新型城镇 化战略五年行动妄想〉的通知》（国发〔2024〕17 号），，加速以 人为本的新型城镇化程序，，起劲在推动区域协调生长和城乡融合 生长上作出树模，，制订本实验方案。
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一、主要目的

到 2028 年，，全省常住生齿城镇化率提高至 73%以上，，城乡居 民收入比缩小到 2.0 以内，，农业转移生齿市民化质量显著提升，， 潜力地区新型工业化城镇化显着加速，，福州都会圈、厦漳泉都会 圈辐射刊行动用越发凸显，，都会越发宜居、韧性、智慧，，人民高 品质生涯实现更大突破，，推感人的周全生长、全体人民配合富足 取得更为显着的实质性希望。
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二、实验新一轮农业转移生齿市民化行动

（一） 进一步深化户籍制度刷新。
。。。 推行以经常栖身地挂号 户口制度，， 以公民身份号码为标识，，推进栖身证和住民身份证功 能衔接并轨，，健全常住地提供基本公共服务制度。
。。。厦门市逐步放 宽落户限制，，省内其他地区以具有正当稳固就业或正当稳固住所 （含租赁）为基础，，周全作废落户限制。
。。。推广“福州都会圈 ”栖身证互通互认履历，，逐步拓展栖身证互通互认规模。
。。；；；；；Ｆ鹁⑼卣埂盎 联网＋户政 ”服务行动，，一连推出户口挂号项目变换更正等更多 “ 全程网办 ”项目，，实现“一趟不必跑 ”。
。。。进一步精简服务质料，， 可通过数据共享等方式确认的婚姻证件、市场主体营业执照等信 息，，不再要求提交纸质质料，，做到“ 能省尽省 ”。
。。。 〔责任单位 ： 各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会，，省公安厅、 发改委，， 以下均需各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管  委会落实，，不再列出〕

（二） 增进农业转移生齿稳固就业。
。。。 逐步加大农业转移人 口手艺提升津贴等就业扶持政策力度，， 每年开展津贴性职业手艺 培训 20 万人次，，2024—2028 年城镇新增就业 200 万人。
。。。实验创 业培训“马兰花妄想 ”，，加速培育“ 闽字号 ”劳务品牌。
。。。统筹建 设人力资源市场，，推进“ 网约式 ”零工平台建设。
。。。一连推进农民 工人为争议速裁庭建设专项行动。
。。。建设规范化新就业形态劳动者 权益包管服务中心。
。。。扩大失业包管笼罩面，，推行按工程项目加入 工伤包管。
。。。 （责任单位：省人社厅）

（三） 包管随迁子女受教育权力。
。。。优化教育资源结构、动  态调解学位和教职工体例，，知足随迁子女就近入学需求，，2025 年 普惠性幼儿园笼罩率抵达 90%以上，，争取 2028 年坚持在 94%以上，， 义务教育阶段随迁子女在公办学校就读率坚持在 95%以上。
。。。推行 “长幼随学 ”的就读行动，，推动落实多孩家庭子女同校就读。
。。。进 一步完善随迁子女在我省一律加入中考中招的政策，，包管切合条件的随迁子女在我省加入高考和录取。
。。。用好“教育入学一件事 ” 网络集成平台，， 简化入学程序和质料要求，，利便随迁子女入学申  请和就学。
。。。 （责任单位：省教育厅，，省委编办）

（四） 完善多元化住房包管系统。
。。。 将稳固就业的农业转移 生齿纳入公租房包管规模，，在包管性租赁住房的包管工具上不设 收入门槛，，重点面向包括农业转移生齿在内的新市民、青年人群 体配租。
。。。支持生齿净流入的福州、厦门、泉州等大都会，， 因地制 宜、以需定建推进包管性住房建设，，2024—2028 年全省新增城镇 包管性住房供应 1.5 万套。
。。。支持有条件的地方接纳实物包管与货 币津贴相连系的方式，，助力解决农业转移生齿住房问题。
。。；；；；；Ｆ鹁⒎ 展住房租赁市场，，逐步使租购住房群体享有一律公共服务权力。
。。。 建设无邪就业职员加入住房公积金制度，，完善依协议自愿缴存、 转换和退出的缴存机制。
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（责任单位：省住建厅）

（五） 扩大社会包管笼罩面。
。。。 周全作废农业转移生齿在就 业地参；；；；；；Ъ拗，，完善社保关系转移接续政策。
。。。优化基本养老 包管参保结构，，实验企业职工基本养老包管精准扩面专项行动。
。。。  关于持栖身证加入外地住民医保的，，各级财务要按外地住民相同 标准给予津贴，， 每年基本医保参保率稳固在 95%左右。
。。。作废急难 型暂时救助的户籍地限制，，将切合条件的农业转移生齿纳入社会 救助规模，，探索非户籍生齿在经常栖身地申办低保。
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（责任单位： 省人社厅、医保局、民政厅、财务厅）

（六）增进农业转移生齿更好融入都会 。
。。。勉励各地连系现实吸纳更多农业转移生齿加入下层治理。
。。。指导社工和自愿者步队 增添针对农业转移生齿的权益；；；；；；ぁ⑷宋木熳⒌确务项目，，提供 妇女手艺培训、家庭教育指导等服务。
。。。生长“ 青年之家 ”“ 青年 驿站 ”“ 青年夜校 ”“ 青创空间 ”，，为青年农业转移生齿提供短 期免费住宿、职业培训等服务。
。。。在“ 闽政通 ”开设农业转移生齿 市民化专区，，提供集成高效服务。
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（责任单位：省委社工部，， 团 省委、省妇联，，省数据治理局）

（七） 完善农业转移生齿市民化激励政策 。
。。。健全农业转移 生齿市民化奖励机制，，依据农业转移生齿进城落户规模转变实验 动态调解，，适时提高奖励资金规模。
。。。依法维护进城落户农民的土 地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权，，探索建设自愿有偿 退出包管机制，，不得以退出“ 三权 ”作为农民进城落户的条件。
。。。 （责任单位：省财务厅、农业农村厅）

三、实验潜力地区城镇化水平提升行动

（八） 加速潜力地区城镇化建设。
。。。 推动常住生齿多、城镇  化率较低的潜力地区，，增强城镇综合承载能力。
。。。推动中心城区拓 展区与中心城区统一妄想建设治理，，实现与中心城区同城化生长。
。。。 选择一批生长路径清晰、具有典范意义的县统筹开展试点，，推动 试点地区在重点领域和要害环节率先突破。
。。。构建省市县墟落五级 纵向意会、横向联动的数字化平台，，增进城乡一体化生长。
。。。 （责 任单位：省推进新型城镇化事情联席聚会成员单位）

（九） 推动市域副中心生长。
。。。 设区市副中心聚焦优势工业集群，，增强重点工业链延伸配套，，推动周边地区工业协同生长。
。。。 增强枢纽型基础设施建设，，进一步强化县城与中心城区和周边县 城的快速交通毗连。
。。。参照中心城区标准配套建设高能级的公共服 务设施。
。。。支持设区市副中心强县扩权，，依法依规赋予其部分设区 市经济社会治理权限。
。。。（责任单位：省推进新型城镇化事情联席 聚会成员单位）

（十） 推进县城集聚建设。
。。。 推动特色工业做大做强，，按期 宣布县域重点工业链生长白皮书，，力争省级中小企业特色工业集 群在全省具备条件的县域规模内实现全笼罩。
。。。依托生长较量优势 显着、发动就业能力强的1～2条县域重点工业链，，稳固扩大县城 就业岗位。
。。。推进以县城为主要载体的城镇化建设，，加速补齐基础 设施和公共服务短板。
。。。提升县域通俗高中办学水平，，到2025年每 个县（市）至少有1所一级达标高中，，到2028年93%以上的公办高 中完成达标建设。
。。。建强县级医院县域龙头，，到2025年生齿30万以 上的县（市） 至少建成1所达标县级医院。
。。。 （责任单位：省推进 新型城镇化事情联席聚会成员单位）

（十一） 分类指导小城镇生长。
。。。 推动经济强镇扩权赋能，， 凭证常住生齿规模设置市政和公共服务设施，，自力或抱团开展小 都会建设。
。。。提升中心镇建设水平，，增强镇区基础设施建设，，并向 周边墟落延伸笼罩。
。。。有序推进州里片区联建，，稳慎研究推进乡级 行政区划调解。
。。。建设州里（街道）推行职责事项清单，，优化机构 设置和职能设置。
。。。（责任单位：省推进新型城镇化事情联席聚会成员单位）

（十二） 提升工业平台能级质效。
。。。 加速古板工业“智改数  转 ”，，提升福州、厦门、泉州、龙岩国家中小企业数字化转型试 点都会建设水平，，争取更多都会列入试点。
。。。支持服务商在重点垂  直行业做深做透，，深化工业互联网平台赋能，，培育数字化转型标  杆企业，，到 2027 年要害营业环节周全数字化的规模以上制造业企 业比例达 70%以上。
。。？？？？？隹⑶嫌呕，，到 2025 年基本完成整 合事情。
。。。推进工业园区标准化建设，，每年对 63 个省级指导的重点  工业园区举行综合评价，，开展正向激励奖励，，到 2028 年县（市） 规上工业企业入园率在现有基础提高 30%以上。
。。。深化新时代山海 协作，，推进厦龙相助区等首批工业飞地、科创飞地建设，，探索产  值指标等利益共享机制。
。。。（责任单位：省工信厅、商务厅、发改  委、统计局）

四、实验两大都市圈高质量建设行动

（十三）健全都会圈同城化生长机制 。
。。。完善福州都会圈高 质量生长向导小组相助机制，，推进“ 同城化、同家园 ”建设。
。。。依 托闽西南协同生长区事情机制，，推进厦漳泉都会圈加速生长。
。。。健 全都会圈对口部分常态化对接机制。
。。。建设实验都会圈年度重点工 作使命清单和重大协作项目清单。
。。。 （责任单位：省发改委）

（十四） 完善便捷高效的通勤圈。
。。。 推进福州、厦门都会轨 道交通第三期建设妄想项目,开通运营福州至长乐机场城际铁路 F1 线（滨？？？？？煜撸 ，，加速推进福莆宁城际铁路 F2、F3 线和厦漳泉城际铁路 R1 线、厦门地铁 6 号线漳州（角美）延伸段建设，，探 索都会圈轨道交通运营治理“一张网 ”。
。。。加密都会圈快速干线公 路网，，完善都会圈 1 小时通勤圈。
。。。2024—2028 年两大都市圈新增 高速公路里程 200 公里以上，，新增轨道交通里程（包括高铁）355 公里。
。。。 （责任单位：省发改委、交通运输厅、住建厅）

（十五） 构建梯次配套的工业圈。
。。。 指导古板制造业、专业 批发市场、商贸物流等由中心城区向外疏解和联动生长。
。。。依托福 厦泉国家自主立异树模区，，打造科技立异走廊和若干山海协作创 新平台。
。。。推进厦漳泉国家级跨境电商综合试验区联动建设，，建设 通关、物流、支付、外洋仓等平台数据共享机制。
。。。 （责任单位： 省发改委、工信厅、科技厅、商务厅）

（十六） 深化便当共享的生涯圈。
。。。 支持都会圈中心都会与  周边都会开展相助办学办医，，推动医学磨练检查效果跨地区、跨 机构共享互认，，推进8个国家区域医疗中心建设。
。。？？？？？⒏咛耙怀 多站 ”旅游产品，，推行旅游“一票通 ”。
。。。完善都会圈住房公积金 异地贷款协同事情机制。
。。。推动更多政务事项跨都会“一网通办 ”。
。。。 推进重大灾难和公共事务联防联控，，增强应抢救援协同包管。
。。。（责 任单位：省发改委、教育厅、卫健委、文旅厅、住建厅、应急厅）

五、 实验都会更新和清静韧性提升行动

（十七） 一连提升都会人居情形品质 。
。。。有序实验城镇衡宇 修建更新刷新和加固工程，， 因地制宜实验小区情形及配套设施改 造建设、修建节能刷新等，，2025 年完成 2000 年以前建成的需刷新的城镇老旧小区刷新使命。
。。。以“一老一小 ”人群需求为重点，， 推进社区嵌入式服务设施建设，，增强无障碍设施建设和适老化改 造。
。。。稳步推进福州、厦门等地城中村刷新。
。。。（责任单位：省住建 厅、发改委）

（十八） 增强都会清静韧性建设。
。。。 增强排水防涝设施建设  与刷新，，每年新改建雨水管网 500 公里，，到 2028 年全省都会建成 区可渗透地面面积比例抵达 45%以上。
。。。增强地下综合管廊建设和 老旧管线刷新升级，，开展燃气管道“ 带病运行 ”问题专项治理及 污水管网更新刷新。
。。。推进“平急两用 ”公共基础设施建设。
。。。增强 都会应急备用水源或双水源建设和供水管网互联互通，，完善都会 供水水质在线监测系统。
。。。运用大数据、人工智能等新手艺，，推进 社会治安整体防控系统现代化。
。。。（责任单位：省住建厅、发改委、 水利厅、公安厅）

（十九） 推进绿色智慧都会建设。
。。。 严酷执行修建节能降碳 强制性标准，，城镇新建修建周全执行绿色修建标准。
。。。加速高质量 充电基础设施系统建设，，到 2028 年全省建成 9 万个以上公共充电 桩，， 高速公路服务区快充站笼罩率不低于 90%。
。。；；；；；Ｆ鹁⑼平 千兆 都会 ”建设，，实验都会全域数字化转型试点工程，，建设省域治理 “一张图 ”。
。。。 （责任单位：省住建厅、发改委，，省数据治理局，， 省通讯治理局）

六、健全新型城镇化推进体制机制

（二十） 构建土地节约集约使用机制 。
。。。推行工业用地“标准地 ”刷新，，加大力度盘活存量土地和低效用地。
。。。支持新型工业 化城镇化重点项目建设，，合理安排生齿净流入都会义务教育校舍、 包管性住房等用地指标。
。。。完善都会更新相关政策，，在切合领土空 间妄想和清静情形下，，勉励都会土地混淆使用和存量修建空间功 能转换。
。。。 （责任单位：省自然资源厅、发改委、住建厅）

（二十一）健全城镇化建设资金包管机制 。
。。。指导金融机构 加大中恒久贷款投放规模和力度，，起劲争取中央资金，，支持城镇 化项目建设。
。。。支持切合条件的都会更新和清静韧性提升项目、都 市圈建设项目申报地方政府专项债券资金。
。。。（责任单位：省财务 厅、发改委，，人行福建省分行）

（二十二） 完善新型城镇化事情推进机制 。
。。。省推进新型城  镇化事情联席聚会增强统筹协调，，省垣镇化办制订年度事情要点，， 压茬推进重点使命。
。。。夯实城镇生齿统计基础，，逐步建设都会市域、 市区、城区常住生齿常态化统计宣布机制，，科学开展统计用城乡 划分代码体例事情。
。。。各市、县（区）要凭证国务院行动妄想和本 实验方案，，细化政策行动和项目清单，，切实推动目的使命落地见 效。
。。。重大事项实时向省委、省政府讨教报告。
。。。（责任单位：省推 进新型城镇化事情联席聚会成员单位）

本方案自印发之日起施行，，有用期至 2028 年底。
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