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河南省优化营商情形条例

第一章　总　则

第一条 为了优化营商情形，，，，维护市场主体正当权益，，，，引发市场活力，，，，增进经济社会高质量生长，，，，凭证《中华人民共和国民法典》和国务院《优化营商情形条例》等执法、行政规则，，，，连系本省现实，，，，制订本条例。。

第二条 本省行政区域内的优化营商情形事情，，，，适用本条例。。

本条例所称营商情形，，，，是指企业、个体工商户等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和生态、人文、都会等情形条件。。

第三条 优化营商情形应当坚持市场化、法治化、国际化、便当化原则，，，，以市场主体需求为导向，，，，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目的，，，，优化市场情形，，，，提升政务服务，，，，强化法治包管，，，，为种种市场主体营造清静稳固、统一开放、果真透明、公正公正、便当快捷、可预期的优异营商情形。。

第四条 各级国家机关及其事情职员在营商情形事情中应当宣传落实相关政策、一律看待市场主体、自动提供高效服务、严酷规范执法司法行为、组织推动经贸活动、诚信遵法履约践诺、落实联系企业制度、听取企业意见、资助企业排忧解难。。

各级国家机关及其事情职员在营商情形事情中不得加重企业肩负；；；；；不得滥用职权；；；；；不得懒政怠政；；；；；不得歧视民营企业；；；；；不得漠视企业诉求；；；；；不得收受企业财物；；；；；不得干预企业谋划活动；；；；；不得违规加入经济纠纷；；；；；不得新官不睬旧账。。

第五条 各级人民政府应当增强对优化营商情形事情的组织向导，，，，建设优化营商情形事情协调机制，，，，统筹推进优化营商情形事情，，，，实时协调、解决优化营商情形事情中的重大问题。。

县级以上人民政府生长刷新部分是优化营商情形事情的主管部分，，，，认真指导、组织、协调、监视优化营商情形事情，，，，实时受理督办有关营商情形问题的诉求，，，，凭证职责分工依法查处破损营商情形的违法行为。。

县级以上人民政府其他有关部分应当凭证各自职责，，，，做好优化营商情形相关事情。。

第六条 各级监察委员会应当增强对优化营商情形事情的监视，，，，支持市场主体康健生长，，，，包管优化营商情形相关政策的落实，，，，推动构建亲清新型政商关系。。

各级人民法院、人民审查院、公安机关应当；；；；；ぶ种质谐≈魈逭比ㄒ，，，，实时化解矛盾纠纷，，，，维护一律有序的营商情形。。

第七条 优化营商情形应当坚持权力一律、时机一律、规则一律的原则，，，，一律看待种种市场主体。。

市场主体享有职位一律、公正竞争的权力，，，，其人身权、工业权、谋划自主权和用人自主权受执法；；；；；，，，，对侵占其正当权益的行为有权投诉举报。。

市场主体应当遵守执法、规则以及社会公德、商业品德，，，，做到忠实守信，，，，肩负节约资源、；；；；；ど樾巍芮寰采⑽は恼呷ㄒ娴壬缁嵩鹑，，，，自觉接受政府治理和社会监视。。

第八条 各级人民政府及有关部分、新闻媒体应当通过政府网站、广播、电视、报刊、杂志和其他互联网媒体，，，，宣传优化营商情形政策步伐和先进典范，，，，弘扬忠实信用和左券精神，，，，营造优异的营商舆论气氛。。

第九条 县级以上人民政府及其有关部分应当建设便当、流通的渠道，，，，受理有关营商情形的投诉和举报。。

县级以上人民政府应当建设优化营商情形事情审核激励机制，，，，凭证划定可以对在优化营商情形事情中做出显著效果的单位和个人给予表扬和奖励。。

第二章　优化市场情形

第十条 种种市场主体在本省行政区域内依法享有一律的市场准入权力。。在国家市场准入负面清单之外，，，，各级人民政府及有关部分不得另行制订市场准入性子的负面清单，，，，不得制订歧视非公有制市场主体的政策步伐。。

各级人民政府及有关部分不得限制或者变相限制外地市场主体到外地从事生产谋划活动，，，，不得限制外地商品、服务进入外地市场。。

本省对外商投资实验准入前国民待遇加负面清单治理制度。。外商投资准入负面清单以外的领域，，，，凭证内外资一致的原则实验治理。。

第十一条 各级人民政府及有关部分应当依法；；；；；な谐≈魈迥被灾魅。。任何单位和个人不得干预应当由市场主体依法自主决议的事项。。

第十二条 任何单位和个人不得对市场主体实验任何形式的摊派，，，，不得侵占市场主体的正当工业，，，，不得侵占市场主体的正当权益，，，，不得滋扰市场主体正常的生产谋划活动。。

第十三条 各级人民政府及有关部分应当推进土地、劳动力、资源、手艺、数据等要素市场化刷新，，，，健全要素市场运行机制，，，，完善要素生意规则和服务系统，，，，增进要素自主有序流动，，，，提高要素设置效率，，，，引发市场主体创立力和市场活力。。

各级人民政府及有关部分应当依法包管种种市场主体一律适用国家和本省支持生长政策，，，，一律使用土地、劳动力、资源、手艺、数据以及其他自然资源等种种生产要素和公共服务资源，，，，公正加入市场竞争。。

各级人民政府及有关部分在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质允许、标准制订、项目申报、职称评定等方面，，，，应当依法一律看待种种市场主体，，，，不得制订或者实验歧视性政策步伐。。

第十四条 县级以上人民政府应当建设健全公正竞争事情协调机制，，，，严酷落实公正竞争审查制度，，，，依法攻击市场垄断和干预公正竞争的行为，，，，营造公正竞争的市场情形。。

第十五条 县级以上人民政府及生长刷新、财务、国资等部分应当落实国家关于混淆所有制企业的相关政策，，，，对混淆所有制企业，，，，建设有别于国有独资、全资公司的治理机制和羁系制度；；；；；对国有资源不再绝对控股的混淆所有制企业，，，，实验越发无邪高效的羁系制度，，，，依法施展好企业股东会、董事会的作用，，，，最大限度引发混淆所有制企业的动力和活力。。

第十六条 县级以上人民政府及其有关部分应当组织开展金融机构与中小企业的融资服务对接活动。。勉励金融机构为中小企业提供融资、结算等金融服务，，，，落实国家和本省关于中小企业金融支持的有关政策，，，，提高对中小企业的信贷规模和比重。。

省、设区的市人民政府应当设立中小企业政策性融资担；；；；；，，，，建设健全融资担保系统，，，，为中小企业融资提供增信服务。。有条件的县级以上人民政府可以设立中小企业政策性融资担；；；；；。。

第十七条 县级以上人民政府及有关部分应当支持多条理资源市场建设，，，，支持切合条件的企业上市融资和刊行债券，，，，扩大直接融资规模；；；；；支持区域性股权市场、商品期货生意市场为中小企业提供股权、债权、仓单和其他权益类资产的挂号、托管、挂牌、转让和融资等综合金融服务。。

省、设区的市人民政府可以设立创业投资指导基金，，，，勉励种种机构投资者和个人依法设立公司型、合资型创业投资企业。。

第十八条 金融机构起劲开发新的金融产品和服务项目，，，，拓展典质物或者质押物规模，，，，富厚信用担保融资以及车辆船舶、生产装备、原质料、半制品、产品、应收账款、知识产权等执法划定未榨取典质、质押的动产和权力担保融资，，，，为中小企业提供融资服务。。

第十九条 商业银行对一律申请条件下市场主体的贷款利率和贷款条件应当坚持一致，，，，不得对中小企业等市场主体设置贷款审批歧视性划定。。

商业银行应当规范服务及收费行为，，，，向社会果真开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限，，，，不得向市场主体违规收取服务用度，，，，不得转嫁依法依规应当由金融机构肩负的用度。。

第二十条 金融羁系部分应当指导监视金融机构支持和服务中小企业的生长，，，，完善对金融机构的羁系审核和激励机制，，，，健全授信尽职免责机制，，，，推动在内部绩效审核中落实对中小企业不良贷款审核容忍度的羁系政策。。

金融羁系部分应当实时查处商业银行等金融机构对市场主体提供贷款等融资服务时保存的以贷转存、存贷挂钩、强制搭售包管和理工业品等行为。。

第二十一条 供水、供电、供气、供热、排水、污水处理、通讯、邮政等公用企事业单位，，，，应当果真服务规模、服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息，，，，推广应用互联网提供线上咨询、报装、盘问、缴费、报修等服务。。不得强迫市场主体接受不对理的服务条件，，，，不得以任何名义收取不对理用度。。

勉励公用企事业单位为市场主体提供全程代庖服务，，，，优化办理流程、简化报装质料、压减申报办理时限，，，，在质料齐全的情形下，，，，应当自报装之日起，，，，供水、供气、低压用户供电五个事情日内办结，，，，供热八个事情日内办结。。

第二十二条 县级以上人民政府自然资源和妄想、住建、公安、市政、园林绿化、交通等有关部分应当优化水电气热等相关行政审批流程，，，，实验并联审批，，，，提高审批效率，，，，为公用企事业单位便民服务提供便当。。

第二十三条 行业协谈判会应当增强行业自律，，，，反映行业诉求，，，，化解行业纠纷，，，，维护会员正当权益。。

市场主体依法享有自主加入和退出行业协谈判会的权力。。任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体入会、退会。。

行业协谈判会及其事情职员不得有下列行为：

（一）组织市场主体告竣垄断协议，，，，扫除或者限制竞争；；；；；

（二）没有执律例则依据，，，，强制或者变相强制市场主体加入评选、达标、表扬、培训、审核、考试等活动；；；；；

（三）非法向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等变相收费。。

第二十四条 县级以上人民政府应当依规则范行政审批中介服务行为，，，，体例并宣布行政审批中介服务事项清单。。

行政机关在行政审批历程中不得有下列行为：

（一）对通过征求有关部分意见、增强事中事后羁系能够解决的事项，，，，设定中介服务；；；；；

（二）对市场主体凭证要求可以自行完成的事项，，，，设定中介服务；；；；；

（三）将现有或者已经作废的行政审批事项，，，，转为中介服务；；；；；

（四）将一项中介服务拆分为多个环节；；；；；

（五）指定或者变相指定中介服务机构。。

市场主体有权自主选择中介服务机构。。

第二十五条 各级人民政府及有关部分应当坚持政策的一连性和稳固性,推行与市场主体依法签署的条约，，，，兑现以聚会纪要、批复、文件等书面形式允许的优惠条件，，，，不得以政府换届、相关责任人调解或者外地政府政策调解等为由不推行、不兑现，，，，或者延迟推行、延迟兑现。。

因各级人民政府及有关部分责任导致依法签署的条约不推行、不完全推行、延迟推行，，，，允许的优惠条件不兑现、延迟兑现，，，，给市场主体造成损失的，，，，应当予以赔偿。。

第二十六条 各级国家机关不得违反条约约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。。

各级国家机关拖欠市场主体账款，，，，市场主体申请人民法院强制执行的，，，，人民法院应当依法强制执行。。

市场主体有权要求拖欠方对因拖欠造成的损失举行赔偿。。

第三章　优化政务情形

第二十七条 各级人民政府及有关部分应当增强服务意识，，，，完善服务职能，，，，转变事情作风，，，，为市场主体提供规范、便当、高效的政务服务。。

第二十八条 本省应当推进政府服务标准化。。省人民政府组织体例并宣布全省各级统一的政务服务事项目录及其标准化事情流程、服务指南，，，，并实时调解。。相关行政机关不得单独设立和实验目录之外的政务服务事项。。

服务指南应当依法明确政务服务事项的受理单位、设定依据、办理条件、申请质料、办理程序、审查标准、办结时限、收费标准、联系方式、投诉渠道和容缺受理、见告允许等内容。。

政务服务事项办理条件不得含有其他、有关等模糊性兜底条款；；；；；有关部分不得要求市场主体提供服务指南之外的质料。。

第二十九条 县级以上人民政府及其有关部分应当整理证实事项，，，，对确需保存的证实事项应当宣布清单，，，，列明设定依据、开具单位、办理指南等。。

各地、各部分之间应当增强证实的互认共享，，，，阻止重复索要证实。。事情中确需有关部分和单位配合审核的，，，，通过部分间函询等便捷方式解决。。

第三十条 省人民政府有关部分应当体例并宣布政府性基金及附加、涉企包管金、涉企行政事业性收费以及实验政府定价的谋划服务性收费目录。。目录清单实验动态调解。。政府性基金、涉企包管金等应当凭证下限标准收取。。推广以保函、包管替换现金缴纳涉企包管金。。

实验行政治理或者提供公共服务不得收取目录清单以外的任何用度，，，，不得私自提高收费标准。。

依法依规收取的包管金，，，，在包管事项完成或者包管事由消逝后，，，，应当凭证划定的时限、程序清退返还。。

第三十一条 公共资源生意实验目录治理。。列入目录的公共资源生意项目应当进入公共资源生意平台。。全省公共资源生意平台应当规则统一、果真透明、服务高效、监视规范，，，，实现全流程电子化生意。。

县级以上人民政府公共资源生意治理部分应当会同有关部分增强公共资源生意羁系，，，，健全生意风险提防机制，，，，规范生意行为，，，，提高生意羁系水平。。依法果真公共资源生意规则、流程、通告、程序、公示、效果、羁系、信用等信息，，，，包管种种市场主体实时获取相关信息，，，，一律加入生意活动。。

县级以上人民政府公共资源生意服务机构应当强化内部治理，，，，完善平台功效，，，，提高服务能力，，，，依法为种种市场主体提供公正优质高效的服务。。

第三十二条 招标投标应当依法举行，，，，坚持果真、公正、公正、忠实信用的原则，，，，榨取围标、串标、陪标、私下定标；；；；；榨取以可能影响条约推行的异常低价中标；；；；；榨取公职职员非法干预招标投标活动。。

县级以上人民政府及其有关部分应当完善招标投标监视和信息公示制度，，，，推行电子招标投标。。

第三十三条 县级以上人民政府财务部分以及依法举行政府采购的各级国家机关、事业单位和人民整体，，，，应当落实政府采购中增进中小企业生长的政策，，，，为中小企业开展政府采购有关营业提供便当，，，，并依法实时果真政府采购项目等信息。。

第三十四条 行政审批机关应当实验政务服务事项办理允许制，，，，允许制适用事项、办理条件、标准、流程等应当果真；；；；；涉及国家清静、公共清静和人民群众生命康健的事项除外。。

行政审批机关对能够通过信用允许、事中事后羁系且风险可控的行政审批事项，，，，可以接纳见告允许的方式实验行政审批。。关于允许切合办理条件的，，，，应当直接手理并作出决议。。

第三十五条 行政审批实验容缺受理制。。行政审批机关对审批事项主要申请质料齐全且切正当定形式，，，，仅欠缺次要质料的，，，，应领先行受理，，，，并一次性见告申请人需要增补的质料、补交限期。。

行政审批机关应当果真容缺受理的适用事项、缺项质料、办理条件等。。

第三十六条 省人民政府应当建设综合政务服务大厅，，，，实验政务集中服务。。

市、县人民政府应当规范综合政务服务大厅，，，，实验政务集中服务。。行政审批机关应当进驻政务服务大厅，，，，行政审批项目应当集中到政务服务大厅办理。。

政务服务实验一窗通办。。政务服务机构应当凭证企业和个人办理一件事模式建设综合服务窗口，，，，实验前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的一窗通办服务模式。。

政务服务窗口事情职员对切合条件的申请事项应当受理，，，，并提供优质高效服务，，，，在事情时间内不得限制办件数目。。

第三十七条 实验政务服务一网通办。。省人民政府应当优化全省一体化在线政务服务平台，，，，使用电脑端、移动终端、自助终端等渠道优化政务服务。。本省政务服务事项应当凭证划定纳入一体化在线政务服务平台。。

省人民政府有关部分以及市、县人民政府政务服务平台应当互联互通，，，，实现跨地区、跨部分、跨层级政务数据共享和营业协同。。

县级以上人民政府及其有关部分应当增强共享数据使用全历程治理，，，，包管共享数据清静，，，，；；；；；じ鋈艘私、个人信息和商业神秘。。

第三十八条 县级以上人民政府政务服务大厅和一体化在线政务服务平台，，，，办理政务服务事项标准应当一致。。

县级以上人民政府应当实现一窗通办、一网通办全笼罩。。具备条件的地方，，，，市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，，，，行政机关不得限制。。

第三十九条 县级以上人民政府有关部分应当简化企业开办法式，，，，优化企业挂号、公章刻制、申领发票、社保挂号、银行开户等企业开办服务。。

县级以上人民政府有关部分对一般谋划项目的企业开办，，，，申请人提交质料齐全的，，，，应连忙时办结；；；；；不可即时办结的，，，，应当在一个事情日内办结。。

第四十条 切合执法划定的电子署名、电子印章、电子证照、电子档案与手写署名、实物印章、纸质证照、纸质档案具有一律执法效力，，，，可以作为政务服务事项办理质料。。

县级以上人民政府及其有关部分应当增强电子署名、电子印章、电子证照和电子档案在政务服务、社区事务受理等领域的互信互认和推广应用。。

第四十一条 省人民政府应当建设全省统一的投资审批事项及申报质料清单，，，，增强投资项目在线审批羁系平台应用，，，，非涉密投资审批事项统一通过省投资项目在线审批羁系平台办理，，，，实验各级人民政府有关部分投资审批事项并联审批，，，，提高审批效率。。

第四十二条 省人民政府有关部分应当完善工程建设项目审批治理系统，，，，实现与相关平台系统的数据对接与同步共享。。

周全推行工程建设项目分级分类治理，，，，在确保质量清静条件下，，，，对社会投资的小型低风险工程建设项目，，，，由政府部分宣布统一的企业项目规模、开工条件，，，，项目单位取得用地、知足开工条件后作出相关允许，，，，政府部分直接发放相关证书，，，，项目即可开工，，，，从立项到不动产挂号全流程审批时间不得凌驾十五个事情日。。

第四十三条 在种种新区、开发区、自贸试验区、实验区等区域内，，，，由园区管委会或者所属的人民政府统一组织对土地勘探、矿产压覆、地质灾难、水土坚持、文物；；；；；ぁ⒑樗跋臁⒌囟寰残浴⑻炱尚行缘仁孪钍笛榍蚱拦，，，，不再对区域内的建设项目单独评估。。区域评估用度由外地人民政府或者种种园区管委会肩负。。

第四十四条 县级以上人民政府应当建设不动产挂号与生长刷新、公安、税务、住建、市场羁系等部分信息互通共享机制。。

不动产挂号机构提供线下服务的应当将衡宇生意、缴税等事项纳入不动产挂号综合服务窗口，，，，实验挂号、生意、缴税一窗受理、并行办理，，，，办理时间为一个事情日，，，，最多不凌驾三个事情日。。

不动产挂号机构与公用企事业单位、金融机构等应当实现不动产挂号相关信息互通共享，，，，对涉及不动产挂号的水电气热、广电通讯等过户、立户营业实现联动办理，，，，相关公用企事业单位应当配合做好事情。。

第四十五条 税务机关应当落实国家划定的税收优惠政策，，，，包管市场主体依法享受减税、免税、出口退税，，，，确保税收优惠政策周全、实时惠及市场主体。。

第四十六条 加速中国（河南）国际商业简单窗口功效由口岸通关执法向口岸物流、商业服务等全链条拓展，，，，为申报人提供收支口货物申报、运输工具申报、税费支付、商业允许和原产地证书申领等全流程电子化服务，，，，推广跨境电商、商业融资、信用包管、出口退税、智慧物流等地方特色应用。。推动与其他专业化平台的申报接口对接，，，，增进信息互联互通，，，，便当企业开展跨境营业。。

实验口岸收费目录清单公示制度，，，，各收费主体应当在简单窗口果真收费项目、收费规模、收费标准、计价方式等，，，，实现货站、货代、理货等收费标准线上果真、在线盘问。。省人民政府财务、生长刷新、交通、商务、市场羁系等部分应当增强口岸收费治理。。

第四十七条 县级以上人民政府有条件的可以建设统一开放、有机意会的企业诉求响应平台，，，，做到有诉必接、有问必答、有难必帮。。涉及企业的有关部分应当实时受理、限时办结、实时反馈。。

第四章　优化法治情形

第四十八条 国家机关应当科学立法、严酷执法、依法监察、公正司法，，，，严酷规范履职行为，，，，包管市场主体的正当权益，，，，营造公正公正的法治情形。。

第四十九条 国家机关制订与市场主体相关的规则、规章，，，，涉及市场主体权力义务的规范性文件，，，，应当听取市场主体、行业协谈判会及其他自律羁系机构的意见，，，，并依法予以宣布。。

国家机关应当依规则范和完善规范性文件备案审查制度，，，，由肩负备案审查职责的部分对规范性文件举行统一审查，，，，发明问题实时责成制订单位纠正或者作废。。

第五十条 国家机关应当增强执法、规则、规章、规范性文件的宣传。。落实谁执法谁普法责任制。。

制订机关应当通过新闻宣布会、媒体专访、答记者问、在线访谈等形式，，，，对出台的涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费津贴的地方性规则、政府规章、规范性文件，，，，举行宣传解读。。

县级以上人民政府优化营商情形事情主管部分应当在政府门户网站开设专栏，，，，网络整理、实时更新涉及营商情形建设的执法、规则、规章、规范性文件和种种政策步伐。。制订机关应当把制订和修改的规范性文件、政策步伐实时推送到营商情形专栏。。

第五十一条 地方性规则、政府规章、规范性文件的制订机关，，，，应当凭证周全深化刷新、经济社会生长需要以及上位法制订、修改、诠释、废止情形，，，，对涉及市场主体经济活动的地方性规则以及政府规章、规范性文件实时举行专项整理，，，，发明问题应当实时修改或者废止，，，，整理效果应当实时向社会宣布。。

第五十二条 县级以上人民政府有关部分应当依法体例羁系事项目录清单，，，，明确羁系部分、事项、工具、步伐、设定依据、流程、效果、层级等内容，，，，实验动态治理并按期向社会宣布，，，，增强对市场主体的羁系，，，，实现羁系全笼罩。。

第五十三条 行政执法机关应当落实验政执法公示、行政执法全历程纪录和重大行政执法决议法制审核制度，，，，通过审核、按期报告、协调指导、执法数据共享等方式，，，，推选行政执法严酷、规范、公正、文明。。

第五十四条 行政执法机关应当依规则范、细化量化行政处分自由裁量权标准，，，，杜绝执法随意性，，，，不得故障企业正常的生产谋划活动，，，，提高行政执规则范性和公信力。。

行政执法机关对市场主体违法行为情节稍微并且实时纠正，，，，没有造成危害效果的，，，，不予行政处分；；；；；市场主体违法行为情节较轻，，，，能自动消除或者减轻违法行为危害效果的，，，，应当责令纠正，，，，从轻或者减轻行政处分。。

第五十五条 完善和细化知识产权创立、运用、生意、；；；；；ぶ贫裙嬖，，，，落实知识产权侵权处分性赔偿制度。。县级以上人民政府知识产权等有关部分应当健全知识产权；；；；；さ木俦ā⑼端摺⑽焖偻ǖ，，，，建设知识产权纠纷多元解决机制，，，，推进知识产权纠纷快速调解，，，，充分包管知识产权权力人的正当权益。。

知识产权部分应当建设企业专利外洋应急援助机制，，，，勉励、指导企业建设专利预警制度，，，，支持协会、知识产权中介机构为企业提供外洋知识产权争端和突发事务的应急援助，，，，护航企业立异生长。。

第五十六条 县级以上人民政府及司法行政主管部分应当加速推进公共执法服务系统建设，，，，整合状师、下层执法服务、公证、司法判断、人民调解、仲裁等执法服务资源，，，，为市场主体提供执法咨询、执法援助和执法救援等服务，，，，指导和资助市场主体依法维权。。

第五十七条 各级监察委员会、人民法院、人民审查院、公安机关应当依法一律；；；；；ご邮率谐』疃被叩娜松砣。。对市场主体的法定代表人、主要治理职员以及现实控制人接纳限制人身自由的留置步伐以及其他强制步伐的，，，，应当严酷区分违纪与违法、经济纠纷与经济犯罪的界线，，，，严酷掌握接纳强制步伐的须要性和经济违法行为入刑标准。。

建设健全涉及市场主体冤错案有用提防和常态化纠正机制。。

第五十八条 各级监察委员会、人民法院、人民审查院、公安机关应当依法一律；；；；；な谐≈魈宓墓ひ等。。需要对市场主体及其法定代表人、主要治理职员以及现实控制人的涉案财物接纳查封、扣押、冻结等步伐的，，，，应当严酷依法举行，，，，不得超权限、超规模、显着超标的、超时限。。

第五十九条 各级监察委员会、人民法院、人民审查院、公安机关应当依法一律；；；；；な谐≈魈宓哪被灾魅，，，，对市场主体及其他当事人反映的问题，，，，应当实时查处并予以回应，，，，最大限度镌汰对市场主体正常生产谋划活动的影响。。

第六十条 各级人民法院应当依法公正审理涉及市场主体的种种案件，，，，优化办案流程，，，，严酷审理限期，，，，提高审讯效率，，，，刷新执行事情，，，，提高办案质量。。

各级人民法院应当完善执行联念头制，，，，有关机关和单位应当增强与人民法院执行事情的配合与协作，，，，协同推进提升执行效率。。

第六十一条 人民法院应当增强休业案件繁简分流机制，，，，提高休业案件办理效率，，，，健全休业本钱支付治理制度，，，，规范和降低休业用度支出；；；；；落实休业重整识别机制，，，，探索庭外重组、预重整与休业重整、息争制度的衔接，，，，为有运营价值企业的继续谋划创立条件。。

县级以上人民政府应当与人民法院建设协调解理企业休业事务的长效事情机制，，，，提升休业企业土地、房产等工业的流通性和变现价值，，，，提高休业工业处理效率；；；；；设立休业用度包管专项基金，，，，依法支持市场化债务重组，，，，实时解决企业休业中的资产处理、税务处理、信用修复、企业注销、社会稳固、攻击逃废债等问题。。

第六十二条 审查机关应当增强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼活动的监视，，，，综合运用审查建议、公益诉讼、提出抗诉等监视手段，，，，依法监视纠正损害市场主体正当权益的违法行为。。

第六十三条 各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民审查院应当亲近配合，，，，建设涉及市场主体案件的线索转达、案件移送、查处配合、快速办理事情协调机制，，，，实时解决市场主体的矛盾纠纷案件和相关问题，，，，营造优异的法治情形。。

第五章　优化宜居宜业情形

第六十四条 县级以上人民政府在优化市场情形、政务情形、法治情形的同时，，，，还应当增强生态情形、人文情形、都会情形建设，，，，提升区域竞争力，，，，营造优异的宜居、宜业的营商情形。。

第六十五条 县级以上人民政府应当坚持绿色生长理念，，，，坚持绿水青山就是金山银山，，，，构建绿色工业系统，，，，加速绿色生态；；；；；ず托薷，，，，提倡绿色生涯方式，，，，建设优异的生态情形。。

第六十六条 县级以上人民政府应当以大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治为焦点，，，，提升生态情形质量，，，，降低污染物排放和资源消耗，，，，改善空气质量，，，，推动城区黑臭水体整治，，，，基本实现城区生涯垃圾分类全笼罩，，，，营造天蓝、水清、土净的人居情形。。

第六十七条 县级以上人民政府应当增强地方特色文化建设，，，，统筹使用黄河文化、红色文化、古都文化、根亲文化、功夫文化等历史文化资源和其他人文资源，，，，打造老家河南文化品牌，，，，提高文化开放与容纳度，，，，营造亲商、安商、乐商的文化气氛。。

第六十八条 县级以上人民政府应当增强诚信文化的宣传普及，，，，提高诚信意识，，，，弘扬诚信文化，，，，宣传忠实守信的先进典范，，，，增进政府守信、企业守信、公民守信。。

县级以上人民政府应当加速推进社会信用系统建设，，，，增强信用信息果真和共享，，，，依法依规运用信用激励和约束手段，，，，建设政府、社会配合加入的跨地区、跨部分、跨领域的守信联合激励和失约联合惩戒机制，，，，营造优异的社会诚信情形。。

第六十九条 县级以上人民政府应当增强都会的科学妄想，，，，合理结构，，，，注重园林、绿地、水系、主题公园、休闲、运动等基础设施建设，，，，提升都会品位，，，，提高生涯质量，，，，增进人与都会协调，，，，营造宜居、宜业、宜游的都会情形。。

县级以上人民政府及有关部分应当完善都会交通基础设施结构，，，，优化都会交通出行结构，，，，实现多种交通方式互联互通，，，，包管蹊径流通，，，，增进交通便当，，，，利便群众出行。。

第七十条 县级以上人民政府应当凭证本行政区域生齿、经济社会生长水平，，，，合理设置教育机构、医疗机构、养老机构和托幼机构，，，，提高公共服务水平。。

第七十一条 县级以上人民政府及其有关部分应当深化人才生长体制机制刷新，，，，健全作育、引进、评价、激励等机制，，，，立异人才政策步伐，，，，为人才引进做好服务包管，，，，提升人才流动便当度。。对市场需求的种种高条理人才在职称评定、医疗社保、住房安居、配偶安顿、子女入学等方面提供便当，，，，为吸引、留住、用好人才提供政策支持，，，，为市场主体营造优异的人才情形。。

第七十二条 县级以上人民政府及其有关部分应当增强企业家步队培育，，，，树立优异企业家典范，，，，弘扬企业家精神，，，，勉励企业家立异，，，，形成尊重企业家民俗、施展企业家作用的社会气氛。。

第六章　营商情形事情监视

第七十三条 县级以上人民代表大会常务委员会可以接纳听取和审议行政机关、监察机关、审讯机关、审查机关专项事情报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询等方式，，，，增强对营商情形监视。。

第七十四条 省人民政府应当建设营商情形赏罚制度，，，，将营商情形评价效果与年度目的审核绩效奖金、评先树优、向导班子和干部审核挂钩。。

市、县级人民政府及其有关部分应当凭证国家和本省有关划定，，，，配合做好营商情形评价相关事情，，，，不得弄虚作假。。各地、各部分应当凭证评价效果，，，，制订完善整改步伐。。

第七十五条 充分验展人民政协监视、党派民主监视、工商联等人民整体监视以及新闻媒体监视、社会公众监视的作用，，，，多渠道增强对营商情形的监视。。

第七十六条 县级以上人民政府优化营商情形事情主管部分应当建设营商情形特邀监视员制度，，，，约请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业家代表、媒体记者、行业协会认真人、商会认真人和群众代表担当监视员，，，，对营商情形事情举行监视。。

第七十七条 省人民政府优化营商情形事情主管部分应当建设营商情形监测机制，，，，建设全省统一的营商情形监测平台，，，，增强各项数据指标动态监测，，，，跟踪各项营商情形刷新步伐落真相形。。

省人民政府优化营商情形事情主管部分应当建设营商情形评价制度，，，，制订完善本省营商情形评价指标系统，，，，按期组织开展全省营商情形评价事情，，，，施展工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用，，，，通过召开座谈会、开展第三方评估等方式，，，，听取市场主体对营商情形的评价意见，，，，并将评价效果实时向社会宣布。。

第七十八条 省人民政府优化营商情形事情主管部分应当建设营商情形违法案件视察处理制度。。

县级以上人民政府优化营商情形事情主管部分对破损营商情形的违法案件，，，，应当实时视察处理。。

县级以上人民政府优化营商情形事情主管部分应当建设健全投诉处理机制，，，，通过便民服务专线、政务服务平台等渠道，，，，接受社会各界对损害营商情形行为的投诉举报。。对属于本部分职权规模内的投诉举报，，，，应当在三十日内办结并回复，，，，情形重大的案件，，，，经行政机关认真人赞成可以延伸三十日。。对不属于本部分职权规模内的投诉举报，，，，应当在五日内转有关部分办理，，，，有关部分在上述时间内办结并回复投诉人、举报人。。

县级以上人民政府优化营商情形事情主管部分和有关部分应当为投诉人、举报人保密。。

第七十九条 县级以上人民政府应当将优化营商情形事情纳入督查规模，，，，通过专项督查、日常检查等方式对本级人民政府有关部分以及下级人民政府优化营商情形事情举行监视检查，，，，对保存的问题依法实时纠正。。

第八十条 各级审计机关应当增强对优化营商情形相关政策落真相形的审计监视。。

优化营商情形事情主管部分在对营商情形举行评价历程中运用审计部分相关审计效果。。

第八十一条 各级国家机关及其事情职员在法定职权规模内对优化营商情形、推进深化刷新举行探索，，，，未能实现预期目的或者泛起误差，，，，但切合下列条件的，，，，应当免去相关责任：

（一）切合国家和本省确定的刷新偏向；；；；；

（二）未违反执法、规则榨取性划定；；；；；

（三）决议程序切合执法、规则划定；；；；；

（四）勤勉尽责、未牟取私利。。

第七章　执法责任

第八十二条 违反本条例划定的行为，，，，执法、行政规则已有处分划定的，，，，从其划定。。

第八十三条 各级人民政府及有关部分不推行优化营商情形事情职责，，，，有下列情形之一的，，，，由执法、规则划定的相关主管部分责令纠正；；；；；情节严重的，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分；；；；；组成犯罪的，，，，依法追究刑事责任：

（一）违反划定在市场准入等领域设置不对理的限制或者倾轧条件的；；；；；

（二）违反划定干预市场主体谋划自主权的；；；；；

（三）违反划定侵占市场主体工业权和其他正当权益的；；；；；

（四）强制市场主体赞助、捐赠等摊派行为的；；；；；

（五）未按划定落实对市场主体支持性政策的；；；；；

（六）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，，，，或者违法强制市场主体接受中介服务的；；；；；

（七）拒不推行向市场主体依法作出的政策允许和条约约定的；；；；；

（八）违反条约约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的；；；；；

（九）违反划定增添或者变相增添服务事项、办理条件、服务环节、服务质料，，，，延伸服务时限的；；；；；办理条件含有其他、有关等模糊性兜底条款的；；；；；

（十）在清单之外向企业收取政府性基金及附加、涉企包管金、涉企行政事业性收费，，，，私自提高收费标准的；；；；；

（十一）向市场主体收取的包管金未按划准时限、程序返还的；；；；；

（十二）非法干预招标投标活动的；；；；；

（十三）违反一网通办、一窗通做事情要求的；；；；；

（十四）对一般谋划项目企业开办申请未在划准时限内办结的；；；；；

（十五）对社会投资的低风险工程建设项目未在划准时限内审批的；；；；；

（十六）对不动产挂号线下服务未在划准时限内办结的；；；；；

（十七）制订或者实验政策步伐故障市场主体公正竞争的；；；；；

（十八）侵占市场主体知识产权或者泄露涉及市场主体商业神秘、个人隐私信息的；；；；；

（十九）对优化营商情形事情主管部分转办的投诉、举报拒不办理的；；；；；

（二十）损害市场主体利益、损害营商情形的其他情形。。

违反前款划定，，，，有关部分不给予处分的，，，，由优化营商情形事情主管部分催促有关部分依法予以处分；；；；；有关部分仍未予以处分的，，，，优化营商情形事情主管部分可以提请监察机关依法处理。。

违反第一款划定，，，，给市场主体造成信用损害的，，，，应当谢罪致歉、消除影响、恢复信用；；；；；对市场主体有多收、不应收取用度的，，，，应当予以退回；；；；；给市场主体造成工业损失的，，，，依法肩负赔偿责任。。

第八十四条 各级监察委员会、人民法院、人民审查院、公安机关不推行优化营商情形相关事情职责，，，，有下列情形之一的，，，，由执法、规则划定的相关主管部分责令纠正；；；；；情节严重的，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分；；；；；组成犯罪的，，，，依法追究刑事责任：

（一）违法干预市场主体正常谋划活动的；；；；；

（二）违法对市场主体法定代表人、主要治理职员以及现实控制人接纳限制人身自由的留置步伐以及其他强制步伐的；；；；；

（三）违法对市场主体及其法定代表人、主要治理职员以及现实控制人的涉案工业接纳查封、扣押、冻结等步伐，，，，超权限、超规模、显着超标的、超时限的；；；；；

（四）对优化营商情形事情主管部分转办的投诉、举报拒不办理的；；；；；

（五）损害市场主体利益、损害营商情形的其他情形。。

违反前款划定，，，，给市场主体造成信用损害的，，，，应当谢罪致歉、消除影响、恢复信用；；；；；给市场主体造成工业损失的，，，，依法肩负赔偿责任。。

第八十五条 各级人民政府及有关部分、监察委员会、人民法院、人民审查院的事情职员违反本条例划定，，，，对营商情形造成不良影响的，，，，视情节轻重，，，，由相关部分凭证职责权限接纳下列一种或者几种方式催促整改：

（一）责令纠正；；；；；

（二）果真致歉；；；；；

（三）转达品评；；；；；

（四）作废或者收回经济奖励；；；；；

（五）暂扣、收缴执法证件，，，，作废执法资格，，，，调离执法岗位；；；；；

（六）停职检查。。

第八十六条 水电气热等公用企事业单位有以下第一项、第二项情形的由优化营商情形事情主管部分责令纠正,有第三项、第四项情形的由市场羁系部分责令纠正;拒不纠正的，，，，处一万元以上五万元以下的？？？；；；；；有违法所得的，，，，没收违法所得。。情节严重的，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员，，，，由所在单位或者上级机关依法给予处分；；；；；组成犯罪的，，，，依法追究刑事责任：

（一）不向社会果真服务规模、服务标准、资费标准、服务流程、办理时限等信息的；；；；；

（二）在质料齐全的情形下，，，，办理报装凌驾限期的；；；；；

（三）强迫市场主体接受不对理的服务条件的；；；；；

（四）向市场主体收取不对理用度的。。

第八十七条 行业协谈判会有以下第一项、第二项、第三项行为的由社会整体挂号治理机关责令限期纠正，，，，拒不纠正的可以阻止其活动，，，，有违法所得的没收违法所得并处违法所得三倍以上五倍以下的？？？；；；；；有第四项行为的，，，，由市场羁系部分处二十万元以上五十万元以下的？？？睿

（一）强制或者变相强制市场主体入会、退会的；；；；；

（二）非法向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等变相收费的；；；；；

（三）没有执律例则依据，，，，强制或者变相强制市场主体加入评选、达标、表扬、培训、审核、考试等活动；；；；；

（四）组织市场主体告竣垄断协议，，，，扫除或者限制竞争的。。

违反前款划定情节严重的，，，，由社会整体挂号治理机关依法作废挂号；；；；；组成犯罪的，，，，由司法机关依法追究刑事责任。。

第八十八条 县级以上人民政府优化营商情形事情主管部分及其事情职员，，，，在优化营商情形事情中玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职、滥用职权的，，，，依法给予处分；；；；；组成犯罪的，，，，依法追究刑事责任。。

第八章　附　则

第八十九条 执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织，，，，适用本条例关于行政机关的划定。。

第九十条 本条例自2021年1月1日起施行。。