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国务院办公厅关于周全推进城镇老旧小区刷新事情的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，，国务院各部委、各直属机构：

城镇老旧小区刷新是重大民生工程和生长工程，，对知足人民群众优美生涯需要、推动惠民生扩内需、推进都会更新和开发建设方式转型、增进经济高质量生长具有十分主要的意义。。为周全推进城镇老旧小区刷新事情，，经国务院赞成，，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导头脑。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，，凭证党中央、国务院决议安排，，坚持以人民为中心的生长头脑，，坚持新生长理念，，凭证高质量生长要求，，大力刷新提升城镇老旧小区，，改善住民栖身条件，，推动构建“纵向究竟、横向到边、共建共治共享”的社区治理系统，，让人民群众生涯更利便、更舒心、更优美。。

（二）基来源则。。

——坚持以人为本，，掌握刷新重点。。从人民群众最体贴最直接最现实的利益问题出发，，征求住民意见并合理确定刷新内容，，重点刷新完善小区配套和市政基础设施，，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，，推动建设清静康健、设施完善、治理有序的完整栖身社区。。

——坚持因地制宜，，做到精准施策。？？？蒲范ㄋ⑿履康，，既起劲而为又量力而行，，不搞“一刀切”、不层层下指标；；；；；合理制订刷新方案，，体现小区特点，，杜绝政绩工程、形象工程。。

——坚持住民自愿，，调动各方加入。。普遍开展“优美情形与幸福生涯配合创立”活动，，引发住民加入刷新的自动性、起劲性，，充分调动小区关联单位和社会实力支持、加入刷新，，实现决议同谋、生长共建、建设共管、效果共评、效果共享。。

——坚持；；；；；び畔，，注重历史传承。。兼顾完善功效和传承历史，，落实历史修建；；；；；ば奚梢，，；；；；；だ肺幕智，，在改善栖身条件、提高情形品质的同时，，展现都会特色，，延续历史文脉。。

——坚持建管并重，，增强长效治理。。以增强下层党建为引领，，将社区治理能力建设融入刷新历程，，增进小区治理模式立异，，推动社会治理和服务重心向下层下移，，完善小区长效治理机制。。

（三）事情目的。。2020年新开工刷新城镇老旧小区3.9万个，，涉及住民近700万户；；；；；到2022年，，基本形成城镇老旧小区刷新制度框架、政策系统和事情机制；；；；；到“十四五”期末，，连系各地现实，，力争基本完成2000年底前建成的需刷新城镇老旧小区刷新使命。。

二、明确刷新使命

（一）明确刷新工具规模。。城镇老旧小区是指都会或县城（城关镇）建成年月较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、住民刷新意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。。各地要连系现实，，合理界定外地区刷新工具规模，，重点刷新2000年底前建成的老旧小区。。

（二）合理确定刷新内容。。城镇老旧小区刷新内容可分为基础类、完善类、提升类3类。。

1. 基础类。。为知足住民清静需要和基本生涯需求的内容，，主要是市政配套基础设施刷新提升以及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。。其中，，刷新提升市政配套基础设施包括刷新提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、蹊径、供气、供热、消防、安防、生涯垃圾分类、移动通讯等基础设施，，以及光纤入户、倾轧线规整（入地）等。。

2. 完善类。。为知足住民生涯便当需要和改善型生涯需求的内容，，主要是情形及配套设施刷新建设、小区内修建节能刷新、有条件的楼栋加装电梯等。。其中，，刷新建设情形及配套设施包括拆除违法建设，，整治小区及周边绿化、照明等情形，，刷新或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（。。⒌缍孕谐导捌党涞缟枋⒅悄芸旒箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。。

3. 提升类。。为富厚社区服务供应、提升住民生涯品质、驻足小区及周边现实条件起劲推进的内容，，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化刷新，，包括刷新或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便当店、邮政快递最后综合服务站等社区专项服务设施。。

各地可因地制宜确定刷新内容清单、标准和支持政策。。

（三）体例专项刷新妄想和妄想。。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，，建设项目储备库。。区分轻重缓急，，切实评估财务遭受能力，，科学体例城镇老旧小区刷新妄想和年度刷新妄想，，不得盲目举债铺摊子。。建设激励机制，，优先对住民刷新意愿强、加入起劲性高的小区（包括移交政府安顿的军队离退休干部住宅小区）实验刷新。。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的种种设施增设或刷新妄想，，以及电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业谋划单位的相关管线刷新妄想，，应自动与城镇老旧小区刷新妄想和妄想有用对接，，同步推进实验。。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方刷新妄想和妄想统一组织实验。。

三、建设健全组织实验机制

（一）建设统筹协调机制。。各地要建设健全政府统筹、条块协作、各部分齐抓共管的专门事情机制，，明确各有关部分、单位和街道（镇）、社区职责分工，，制订事情规则、责任清单和议事规程，，形成事情协力，，配合破解难题，，统筹推进城镇老旧小区刷新事情。。

（二）健全发动住民加入机制。。城镇老旧小区刷新要与增强下层党组织建设、住民自治机制建设、社区服务系统建设有机连系。。建设和完善党建引领都会下层治理机制，，充分验展社区党组织的向导作用，，统筹协调社区住民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等配合推进刷新。。搭建相同议事平台，，使用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，，开展小区党组织引领的多种形式下层协商，，自动相识住民诉求，，增进住民形成共识，，发动住民起劲加入刷新方案制订、配合施工、加入监视和后续治理、评价和反馈小区刷新效果等。。组织指导社区内机关、企事业单位起劲加入刷新。。

（三）建设刷新项目推进机制。。区县人民政府要明确项目实验主体，，健全项目治理机制，，推进项目有序实验。；；；；Ｆ鹁⑼贫杓剖Α⒐こ淌缜，，向导住民有用加入刷新。。为专业谋划单位的工程实验提供支持便当，，榨取收取不对理用度。。勉励选用经济适用、绿色环保的手艺、工艺、质料、产品。。刷新项目涉及历史文化街区、历史修建的，，应严酷落实相关；；；；；ば奚梢。。落实验工清静和工程质量责任，，组织做好工程验收移交，，杜绝清静隐患。。充分验展社会监视作用，，流通投诉举报渠道。。连系城镇老旧小区刷新，，同步开展绿色社区建设。。

（四）完善小区长效治理机制。。连系刷新事情同步建设健全下层党组织向导，，社区住民委员会配合，，业主委员会、物业服务企业等加入的联席聚会机制，，指导住民协商确定刷新后小区的治理模式、治理规约及业主议事规则，，配合维护刷新效果。。建设健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，，增进小区刷新后维护更新进入良性轨道。。

四、建设刷新资金政府与住民、社会实力合理共；；；；；

（一）合理落实住民出资责任。。凭证谁受益、谁出资原则，，起劲推动住民出资加入刷新，，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。。研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区刷新的步伐。。支持小区住民提取住房公积金，，用于加装电梯等自住住房刷新。。勉励住民通过捐资捐物、投工投劳等支持刷新。。勉励有需要的住民连系小区刷新举行户内刷新或装饰装修、家电更新。。

（二）加大政府支持力度。。将城镇老旧小区刷新纳入包管性安居工程，，中央给予资金津贴，，凭证“；；；；；尽钡脑，，重点支持基础类刷新内容。。中央财务资金重点支持刷新2000年底前建成的老旧小区，，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，，但需要限制年限和比例。。省级人民政府要响应做好资金支持。。市县人民政府对城镇老旧小区刷新给予资金支持，，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用规模；；；；；要统筹涉及住宅小区的种种资金用于城镇老旧小区刷新，，提高资金使用效率。。支持各地通过刊行地方政府专项债券筹措刷新资金。。

（三）一连提升金融服务力度和质效。。支持城镇老旧小区刷新规；；；；；笛樵擞魈褰幽墒谐』绞，，运用公司信用类债券、项目收益票据等举行债券融资，，但不得肩负政府融资职能，，杜绝新增地方政府隐性债务。。国家开发银行、农业生长银行连系各自职能定位和营业规模，，凭证市场化、法治化原则，，依法合规加大对城镇老旧小区刷新的信贷支持力度。。商业银行加大产品和服务立异力度，，在风险可控、商业可一连条件下，，依法合规对实验城镇老旧小区刷新的企业和项目提供信贷支持。。

（四）推动社会实力加入。。勉励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区刷新给予资金等支持。。公房产权单位应出资加入刷新。。指导专业谋划单位推行社会责任，，出资加入小区刷新中相关管线设施装备的刷新提升；；；；；刷新后专营设施装备的产权可遵照法定程序移交给专业谋划单位，，由其认真后续维护治理。。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，，吸引种种专业机构等社会实力投资加入种种需刷新设施的设计、刷新、运营。。支持规范种种企业以政府和社会资真相助模式加入刷新。。支持以“平台+创业单位”方式生长养老、托育、家政等社区服务新业态。。

（五）落实税费减免政策。。专业谋划单位加入政府统一组织的城镇老旧小区刷新，，对其取得所有权的设施装备等配套资产刷新所爆发的用度，，可以作为该设施装备的计税基础，，按划定计提折旧并在企业所得税前扣除；；；；；所爆发的维护治理用度，，可按划定计入企业当期用度税前扣除。。在城镇老旧小区刷新中，，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，，并减按90%计入所得税应纳税所得额；；；；；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，，可按现行划定免征契税、房产税、城镇土地使用税和都会基础设施配套费、不动产挂号费等。。

五、完善配套政策

（一）加速刷新项目审批。。各地要连系审批制度刷新，，精简城镇老旧小区刷新工程审批事项和环节，，构建快速审批流程，，起劲推行网上审批，，提高项目审批效率。？？？捎墒邢厝嗣裾府组织有关部分联合审查刷新方案，，认可后由相关部分直接手理立项、用地、妄想审批。。不涉及土地权属转变的项目，，可用已有用地手续等质料作为土地证实文件，，无需再办理用地手续。。探索将工程建设允许和施工允许合并为一个阶段，，简化相关审批手续。。不涉及修建主体结构变换的低风险项目，，实验项目建设单位见告允许制的，，可不举行施工图审查。。勉励相关各方举行联合验收。。

（二）完善顺应刷新需要的标准系统。。各地要抓紧制订外地区城镇老旧小区刷新手艺规范，，明确智能安防建设要求，，勉励综合运用物防、技防、人防等步伐知足清静需要。。实时推广应用新手艺、新产品、新要领。。因刷新使用公共空间新建、改建种种设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，，可在普遍征求住民意见基础上一事一议予以解决。。

（三）建设存量资源整合使用机制。。各地要合理拓展刷新实验单位，，推进相邻小区及周边地区联动刷新，，增强服务设施、公共空间共建共享。。增强既有用地集约混淆使用，，在不违反妄想且征得住民等赞成的条件下，，允许使用小区及周边存量土地建设种种情形及配套设施和公共服务设施。。其中，，对使用小区内逍遥、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设种种设施的，，可不增收土地价款。。整合社区服务投入和资源，，通过统筹使用公有住房、社区住民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量衡宇资源，，增设种种服务设施，，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他切合条件的衡宇生长社区服务。。

（四）明确土地支持政策。。城镇老旧小区刷新涉及使用闲置用房等存量衡宇建设种种公共服务设施的，，可在一定年期内暂不办理变换用田主体和土地使用性子的手续。。增设服务设施需要办理不动产挂号的，，不动产挂号机构应依法起劲予以办理。。

六、强化组织包管

（一）明确部分职责。。住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区刷新事情的组织协协调催促指导责任。。各有关部分要增强政策协调、事情衔接、调研督导，，实时发明新情形新问题，，完善相关政策步伐。。研究对城镇老旧小区刷新事情效果显著的地区给予有关激励政策。。

（二）落实地方责任。。省级人民政府对外地区城镇老旧小区刷新事情负总责，，要增强统筹指导，，明确市县人民政府责任，，确保事情有序推进。。市县人民政府要落实主体责任，，主要认真同志亲自抓，，把推进城镇老旧小区刷新摆上主要议事日程，，以人民群众知足度和受益水平、刷新质量和财务资金使用效率为权衡标准，，调动各方面资源抓好组织实验，，健全事情机制，，落实好各项配套支持政策。。

（三）做好宣传指导。。加大对优异项目、典范案例的宣传力度，，提高社会各界对城镇老旧小区刷新的熟悉，，着力指导群众转变看法，，变“要我改”为“我要改”，，形成社会各界支持、群众起劲加入的浓重气氛。。要准确解读城镇老旧小区刷新政策步伐，，实时回应社会关切。。

国务院办公厅

2020年7月10日