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关于支持都会更新行动的若千政策步伐

实验都会更新行动是以习近平同志为焦点的党中央作出的一项重大决议安排。
。。为深入贯彻习近平总书记关于都会事情主要叙述和对江苏事情主要讲话主要指示精神，，，周全落实《省委办公厅省政府办公厅印发关于实验都会更新行动指导意见的通知》(苏办发〔2022 〕14号)要求，，，有力有序推进都会更新事情，，，进一步优化存量、提升品质、完善结构，，，坚持走内在集约、绿色低碳生长之路，，，起劲创立越发美效的都会人居情形，，，提高全省都会妄想、建设、治理水平，，，现制订以下政策步伐。
。。

一、优化妄想体例实验治理

(一)深化妄想体例内容。
。。施展领土空间详细妄想(以下简称详细妄想)指导作用，，，对切合都会更新需求的既有详细妄想，，，

继续沿用；；；；；；对确需体例或修改的，，，凭证急用先编原则，，，充分 思量 都会更新现实需求体例更新地区详细妄想 ，，，在单位条理详细妄想 (即更新妄想单位详细妄想)中，，，明确单位主导功效、管控通则，，，探索基准容积率制度，，，预留弹性空间；；；；；；在街区条理详细妄想(即 更新实验单位详细妄想)中，，，明确保存、刷新、拆除的更新区域 和地下空间使用规模，，，合理确定用地性子，，，细化用途混淆和兼容要求，，，合理确定地块修建密度、高度、容积率和绿地率等指标。
。。〔责任单位：省自然资源厅，，， 各市、县(市、区)人民政府组织落实。
。。以下均需各市、县(市、 区)人民政府认真，，，不再列出〕

(二)科学设置妄想指标。
。。对历史城区包括历史文化街区、 历史地段等特定区域，，，凭证；；；；；；ひ笠虻刂埔巳范ㄍ胫副辍
。。

都会更新地区中对现状修建密度较高等无法抵达现行标准和规范 的区域 ，，，在征得妄想规模内利害关系人赞成的条件下，，，凭证“优化不恶化”原则，，，在详细妄想中对修建高度、 日照间距、停车配建、修建密度、绿地率、修建退让距离等 妄想指标举行顺应性优化完善。
。。为知足清静、环保、无障硝 标准等要求，，，关于都会更新地区增设须要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等隶属设施以及景观休息设施等情形，，，其新增修建量可不计入妄想容积率。
。。

(责任单位：省自然资源厅)

(三)提高妄想实验效率。
。。推动建设详细妄想动态更新机制，，，探索并联审批，，，缩短妄想允许办理时长。
。。支持地方探索将经地方人民政府审定的都会更新项目实验方案作为详 细妄想调解的参考，，，充分思量妄想指标和要求。
。。在确保公共利益和清静的条件下，，，各地可连系外地现实和更新需要，，，探索实验建设工程妄想允许宽免制度，，，研究制订宽免清单。
。。(责任单位：省自然资源厅)

二、立异土地供应使用方式

(四)细化完善供地条件和方式。
。。支持各地依法依规运用划拨、出让、租赁等多种方式，，，包管都会更新项目用地。
。。

对历史城区、历史文化街区内的更新项目，，，涉及点状结构且确需整体组合供应的地块，，，可探索将各地块妄想条件和 整体妄想条件一并作为供地条件。
。。对布点疏散、单体规模小、对其他修建物修建物有亲近依附关系的社区养老、社区管 理、群众体育、新能源汽车充电 设施等配套设施 ，，，可依据详细妄想、国家和省相关政策文件，，，纳入供应地块的妄想条件，，，补齐更新区域公共服务配套短板。
。。对以租赁方式取得国有土地使用权的更新项目，，，在租赁期内依法依规完成更新刷新的，，，经依法批准可在租赁期满后依法以协议出让方式取得 土地，，，按划定应当收回土地使用权重新果真出让的除外。
。。 鼓 励原土地使用权人依法以转让、经分制审批后部分转让或出 租 土地使用权等方式盘活使用。
。。零星建设用地(包括边角地、 夹心 地、插花地等) ，，，需与相邻土胞为并集中再开发，，，切合 低效工业用地再开发划定的，，，可按妄想要求经批准以协议出 让方式供地；；；；；；具备自力再开发使用条件的，，，凭证妄想条件确 定的用途依法办理供地手续；；；；；；其他情形的零星建设用地用于建设非盈利性公共停车场、公共绿地和公共茅厕的，，，可以划拨方式供地。
。。更新区域内无空闲土地的，，，可单独设立地下空间建设用地使用权，，，勉励复合集约设置公共服务设施。
。。 (责任单位：省自然资源厅)

(五)规范指导土地用途转换。
。。连系新工业、新业态生长 需要，，，支持差别工业用地类型合理转换，，，勉励各地探索制订

存量建设用地用途转换负面清单，，，依据详细妄想、妄想条件 和供地政策举行混淆复合更新，，，依法依规办理供地手续。
。。支持切合国家和省存量土土地活使用五年过渡期政策的更新 活动，，，五年过渡期自批准之日起盘算；；；；；；过渡期满完成更新刷新后，，，可参照不动产历史遗留问题处理划定，，，办理相关手续。
。。对经地方人民政府审定的都会更新项目，，，因土地用途转换需 补缴土地出让金的可以按划定分期缴纳。
。。 (责任单位：省自然资源厅、省财务厅)

(六)合理设定土地使用年限。
。。勉励各地凭证工业生长的 实 际需要 ，，，思量接纳不高于法定最横跨让年限或租赁年期

供应工业用地，，，依法依规予以续期。
。。更新后的混适用途宗地 出让时，，，属于差别用途不动产难以支解且只有一个使用者情 形的，，，可统一按综适用地、最高不凌驾50年设定出让身明；；；；；；属于差别用途不动产可以支解且最终使用者为差别单位或个人情形的，，，一般应按宗地所含的详细土地用途划分确定出站年限，，，并明确差别用途响应的土地面积。
。。 (责任单位：省自然资源厅)

三、提升产权挂号办理服务水平

(七)妥善处理不动产挂号历史遗留问题。
。。各市、县(市、区)人民政府凭证现真相形出台外地化解历史遗留问题的政策文件，，，针对用地手续不完善、欠缴土地出让价款和相关税费、未通过建设工程妄想核实、开发建设主体灭失或不再具备响应资格、无法提供完工质料、已销售衡宇的建设用地使用权被典质或查封、衡宇土地信息纷歧致、项目跨宗地 建设等不动产历史遗留问题，，，明确不动产确权挂号路径。
。。(责任单位：省自然资源厅、省财务厅、省住房城乡建设厅、省税务局)

(八)探索优化更新项目产权办理手续。
。。对都会更新形成的不动产，，，兼容多种功效的土地和修建物的，，，可支解的可按差别宗地规模、差别修建区域或楼层办理支解审批手续、分区分层设权后，，，办理不动产挂号。
。。立体开发的土地，，，可按地表、地上、地下分层或按修建功效分区办理支解审批、划分设权后，，，办理不动产挂号。
。。支持原不动产权人与更新实验主体依据更新相助和转让协议，，，依法向不动产挂号机构配合申 请转移预告挂号；；；；；；更新完成后，，，凭证预告挂号事项申请办理 后续挂号手续。
。。支持以“ 带押过户”方式办理不动产转移和 挂号手续。
。。对申请转让划拨土地使用权的更新项目，，，经市、 县人民政府依法批准可由受让人办理协议出让，，，凭证有关划定审定并缴纳出让价款后依法办理不动产挂号。
。。对涉及多个土地使用权人、使用权类型差别但不改变土地用途并就地 安顿的更新项 目，，，在配合约定更新后产权人拥有的原土地使 用权  类型稳固的条件下，，，可在完成更新后凭证约定依法办 理不动产挂号。
。。(责任单位：省自然资源厅、省委金融办、人民银行江苏省分行、金融羁系总局江苏局)

四、完善施工图审查治理系统

(九)健全施工图审查治理机制。
。。进一步细化明确既有修建刷新项目施工图审查申请质料的内容，，，统一新旧标准的适用规则和审查及格证文书样式，，，提高既有修建施工图审查效率和规范性。
。。勉励在包管修建结构清静、有利于；；；；；；な褂玫忍跫下，，，组织制订顺应既有修建刷新要求的设计审查要点。
。。 (责任单位：省住房城乡建设厅)

(十)优化施工图审查路径。
。。对无法知足现行标准的都会更新项目，，，历史文化；；；；；；ご惺褂美嗟挠勺》砍窍缃ㄉ璨糠肿橹衣壑，，，既有修建清静隐患消除类的由都会更新项目实验主体组织专家论证，，，专家论证意见作为设计、施工图审查、施工、完工验收等的依据。
。。勉励各地连系都会更新现实，，，开展修建师认真制试点，，，可探索对该类项目实验施工图审查自审允许制治理。
。。(责任单位：省住房城乡建设厅)

五 、增强消防设计审磨练收衔接

(十一)完善消防审验手艺流称在改善消防条件、提升消 防实质清静水平的条件下，，，支持各地对《江苏省既有修建刷新消防设计手艺要点(试行)》中尚未包括，，，但确有现实需求的内容举行试点，，，适时总结乐成履历并复制推广。
。。勉励更新实验主体综合运用消防新手艺、新产品、增强性手艺措 施等提升消防清静条件。
。。对涉及历史文化街区；；；；；；な褂玫母孪钅，，，指导各地体例防火清静包管方案；；；；；；对涉及历史修建 刷新使用的更新项目，，，建设单位除依法提交相关质料外，，，还 应当提交特殊消防设计手艺资料，，，由住房城乡建设部分依法 组织专家评审，，，防火清静包管方案和专家评审意见作为相关 部分审批治理的依据。
。。 (责任单位：省住房城乡建设厅)

(十二)强化既有修建刷新协同治理。
。。各地应当建设顺应 城 市更新中既有修建刷新使用妄想、建设、消防的审批治理规则。
。。勉励各地因地制宜，，，起劲探索“都会微判断”“社区判断师”等都会更新服务制度。
。。对属于建设工程妄想允许 宽免清单的项 目，，，申请办理施工图审查、施工允许、消防审 验时不再需要提供建设工程妄想允许证。
。。增强消防验收、备 案和投入使用、营业前消防清静检查、 日常监视检查事情协 同，，，实现审批治理标准统一和效果衔接。
。。涉及不可移动文物 的应切合文物；；；；；；は喙刂绰衫蚝驼谋划定。
。。(责任单位：省住房城乡建设厅、省 自然资源厅、省消防救援总队)

(十三)实验消防验收备案分类治理。
。。指导各地依据修建 所 在区域情形、使用功效、规模和高度众耐火品级、防火及疏散能力、消防设施装备设置水一律 ，，，建设既有修建改 造项目分级分类目录清单。
。。对目录清单中的一般顶目进一步优化程序要件，，，其中接纳见告允许制方式申请消防验收备案的，，，主管部分依据允许书出具备案凭证。
。。 (责任单位：省住 房城乡建设厅)

六、加大财税金融支持和组织推进力度

(十四)拓宽资金泉源渠道。
。。在不新增地方政府隐性债务、 依法合规、风险可控的条件下，，，勉励政策性银行和商业银行为都会更新项目实验主体提供长周期、低利率信贷支持。
。。 在包管公共利益条件下，，，对可谋划、可出售、可出租的更新 项目或资产，，，通过 REITs 、社会投资人十 EPC 等多渠道筹集 资金，，，优先通过市场化方式运作。
。。勉励更新资源产权人出资自主举行更新刷新，，，共享更新收益。
。。(责任单位：省财务厅、 省生长刷新委、省委金融办、人民银行江苏省分行、金融监 管总局江苏局、江苏证监局、省住房城乡建设厅)

(十五)加大财务支持力度。
。。统筹用好并起劲争取中央专 项  资金，，，勉励各地整合、统筹使用各项国家政策性资金，，，推动都会更新项目实验。
。。对切合条件的包管性住房建设、城 中村刷新和“平急两用”公共基础设施建设项 目，，，支持纳入 地方政府专项债券申报规模。
。。优化省级专项资金支持方式，，， 更多接纳免申即享的方式，，，对都会更新重点领域和重点地区 切合条件的项目提供贷款贴息，，，撬动更多金融和社会资源参 与都会更新，，，勉励有条件地区整合资源实验省市(县)联动。
。。 (责任单位米省生长刷新委、省财务厅、省住房城乡建设厅)

(十六)起劲落实税费优桌政策。
。。对国家都会更新试点都会及省级都会更新试点项目，，，更新主体实验多地块并宗、更新后生意，，，起劲落实因国家建设需要依法征收、收回的房 地产等土地增值税有关税费支持政策。
。。对“工改工”类的低 效工业用地更新项 目，，，生意环节的土地增值税等各项税费符 合延期缴纳税款条件的，，，实时予以办理。
。。(责任单位：省财务 厅、省税务局、省 自然资源厅)

(十七)勉励多元主体加入。
。。依据妄想管控要求，，，连系差别产权主体意愿，，，划分或者组合运用政府征收收储、产权主体间权 属转让、联营入股、自主刷新等多种形式开展都会更新活动。
。。支持各地建设切合地方特点和更新需求的专业化更新实验主体，，，并通过信息果真、模式立异等途径普遍吸引社会资源加入，，，形成联动策划、妄想、设计、建设、运营一体化更新解决方案，，，推动开发主体转变为更新地区的恒久运营商。
。。对有谋划性收益的都会更新项目，，，勉励接纳特许经 营等形式推动政府和社会资真相助。
。。勉励运用种种下层议事 协商载体清静台，，，以多种形式开展更新方案意见征询，，，推动更新历程中的利益协协调矛盾化解，，，包管更新项目的顺遂实验，，，实现共建共治共享。
。。 (责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省生长刷新委、省国资委)

(十八)强化综合评价激励。
。。建设省级试点项目分类评价步伐，，，对实验水平较高、综合效益显着的顶目实时总结履历，，，纳入省实验都会更新行动可复制履历做法清单在全省推广。
。。优先推荐国家级奖项，，，在我省已获批的建设树模和评选表扬项目中，，，加大对都会更新项目的支持力度。
。。(责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅)

本文件自2024年6月11日施行，，，有用期至 2029年6月10日。
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