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各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部分:

为贯彻落实《国务院关于强化实验立异驱动生长战略进一步推进公共创业万众立异深入生长的意见》(国发〔2017〕37号),进一步优化双创生态情形,拓展双创笼罩广度,提升双创科技内在,增强双创生长实效,有用增进新手艺、新业态、新模式加速生长和新旧动能加速转化,连系我省现实,现提出如下实验意见。。。。。。

一、总体要求

周全贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,牢靠树立和贯彻落实新生长理念,坚持立异为本、刷新先行、人才优先、市场主导、价值创立的原则,着力加速科技效果转移转化,着力拓展立异创业融资渠道,着力增进实体经济转型生长,着力完善人才流动激励机制,着力立异政府治理方式,充分释放全社会立异创业潜能,推进公共创业、万众立异在更大规模、更高条理、更深水平上生长。。。。。。

二、加速科技效果转移转化

建设有利于科技效果转移转化的政策制度情形,完善效果转化服务系统,加速科技效果向现实生产力转化。。。。。。

(一)强化知识产权运用和；
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；。。。。。。增强中国郑州知识产权快速维权中心建设,提升集知识产权快速审查、确权、维权于一体的一站式综合服务水平。。。。。。建设与国家知识产权局协同开展专利快速审查、快速确权,与知识产权法庭协同开展专利快速维权的机制。。。。。。高标准建设中部知识产权运营中心,增进知识产权商品化、资源化,构建以中部知识产权运营中心和手艺生意市场为引领的知识产权运营系统。。。。。。支持市场化的知识产权集中治理公司生长,培育具有第三方支付等功效的知识产权转移机构,推动国家知识产权服务业集聚生长试验区建设,培育新型知识产权服务业态,加速知识产权基础信息公共服务平台建设,构建便民利民的知识产权服务系统。。。。。。加速工商总局郑州商标审查协作中心建设,进一步利便申请人注册商标,提高商标审查效率。。。。。。推动高等院校、科研院所建设健全知识产权转移转化机构,强化其知识产权治理和运营权责。。。。。。(省知识产权局牵头认真)

(二)推动效果、专利等无形资产价值市场化。。。。。。刷新高等院校、科研院所效果和专利治理体制及定价机制,赋予单位、研发团队、科技职员对科技效果使用、处理的自主权,不涉及国家神秘、国家清静的,在不损害第三方利益的条件下,可自主决议转让、允许或作价投资,不需审批或备案。。。。。。允许通过协议定价、挂牌生意、拍卖等方式确定效果价钱。。。。。。(省科技厅、教育厅、财务厅按职责分工认真)

(三)探索建设科技效果限时转化制度。。。。。。财务资金支持高等院校、科研院所形成的科技效果,除涉及国防、国家清静、国家利益、重大社会公共利益外,1年内未实验转化的,可由效果完成人或团队通过与单位协商自行转化。。。。。。(省科技厅、财务厅、教育厅按职责分工认真)

(四)提升孵化载体建设水平。。。。。。指导众创空间向专业化、细腻化偏向升级,建设一批资源共享水平高、工业整合能力强、孵化服务质量好的专业化众创空间。。。。。。对省级以上专业化众创空间等孵化载体,凭证其提供服务数目、效果以及孵化效果等审核效果,对审核优异的给予一定运行经费津贴。。。。。。探索将创投孵化器纳入科技企业孵化器治理服务系统,并给予响应政策扶持。。。。。。支持高等院校建设大学生立异创业实践平台。。。。。。(省科技厅、教育厅、财务厅按职责分工认真)

(五)提高科技效果转化效率。。。。。。建设科技效果转化信息共享与宣布系统,增进科技效果信息对接。。。。。。勉励高等院校、科研院所制订科技效果转移转化奖励和收益分配步伐,建设专业化科技效果转移转化机构。。。。。。支持企业与高等院校、科研院所开展联合立异,设立新型研发机构,建设一批产、学、研、用细密连系的重大科技效果中试熟化平台。。。。。。建设一批科技效果转化基地,指导科技效果对接特色工业需求转移转化。。。。。。勉励高等院校将科研效果用于大学生创业项目。。。。。。(省科技厅、教育厅、人力资源社会包管厅按职责分工认真)

(六)增进高等院校、科研院所立异创业资源共享。。。。。。加速推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,建设省科研设施与仪器共享服务平台,完善共享服务政策系统和评价制度,探索建设对仪器装备开放共享双向津贴制度、所有权术划权疏散机制。。。。。。在全省规模内推行科技立异券制度,推进全省科技立异券互认互通,支持企业向高等院校、科研院所购置科技服务和使用研发装备。。。。。。(省科技厅、教育厅、财务厅按职责分工认真)

三、拓展立异创业融资渠道

一直完善和落实金融财税政策,立异金融产品,生长创业投资,提升金融服务实体经济水平。。。。。。

(一)加大对中小微企业金融支持力度。。。。。。充分验展大型银行机构和网点优势,在有用防控风险的条件下,合理赋予县域支行信贷审批权限,指导地要领人银行向小微企业集中地区延伸服务网点,在切合条件的区域增设小微支行、社区支行,提供普惠金融服务。。。。。。推动银行买通线上线下金融服务链条,起劲完善小微企业信贷流程和信用评价模子,合理设立授信审批条件,优化小微企业贷款审批政策,提高审批效率。。。。。；
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Ｆ鹁⒄≈Ｂ逍鹿易灾髁⒁焓髂Ｇ构彝洞缘,推动地要领人银行与投资公司、种种基金开展相助,探索多样化的投贷联动营业。。。。。。支持银行设立科技分(支)行和科技金融服务事业部,为科技型中小企业量身定制差别化、个性化的金融产品。。。。。。(河南银监局、人行郑州中心支行、省科技厅按职责分工认真)

(二)起劲生长债权、股权融资服务。。。。。。加大对专利权质押融资津贴力度,支持商业银行和包管、担保、资产评估等机构普遍加入知识产权金融服务。。。。。。勉励包管公司开发顺应科技型中小企业疏散风险、赔偿损失需求的包管产品,撬动知识产权融资贷款,增进知识产权与包管深度融合,支持市、县级政府给予一定的风险赔偿或保费津贴。。。。。。支持切合条件的上市挂牌科技型企业通过资源市场举行并购重组再融资。。。。。。支持切合条件的中小企业刊行立异创业公司债。。。。。。指导私募基金加大对科技型中小企业的股权投资力度。。。。。。选择生长潜力大、工业发动力强、有上市或挂牌意愿的中小企业纳入上市挂牌重点培育清单,将切合条件的纳入省定上市后备企业名录。。。。。。(省科技厅、财务厅、知识产权局、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局按职责分工认真)

(三)强化对创业投资企业的支持。。。。。。对专注于恒久投资和价值投资的创业投资企业在企业债券刊行、指导基金扶持、政府项目对接、市场化退出等方面给予政策支持。。。。。。探索建设早期创业投资奖励和风险赔偿机制,勉励有条件的省辖市、省直管县(市)安排响应资金,对创业投资企业投资辖区内高科技中小微企业风险损失给予一定赔偿。。。。。。推动创业投资企业与高等院校增强相助,共建创业投资实训基地,作育专业手艺和治理人才。。。。。。完善国有创业投资企业的监视审核、激励约束机制和股权转让方式,依法依规宽免国有创业投资企业和国有创业投资指导基金国有股转持义务。。。。。。支持具备条件的国有创业投资企业开展混淆所有制刷新试点,探索国有创业投资企业和创业投资治理企业焦点团队持股和跟投。。。。。。(省生长刷新委、教育厅、科技厅、财务厅、省政府国资委、省地税局、国税局按职责分工认真)

(四)加速培育形成创业投资企业系统。。。。。。推动种种机构投资者和个人依法设立公司型、有限合资型创业投资企业。。。。。。指导社会资源与优异基金治理团队相助,起劲争取国家新兴工业创业投资指导基金、中小企业生长基金、科技效果转化指导基金等政府投资基金注资设立创业投资企业。。。。。。推动省内上市公司与创业投资治理机构相助或单独提倡设立创业投资基金。。。。。。勉励各省辖市众创空间、科技企业孵化器设立一批市场化运作的创业投资企业。。。。。。推动具有资源实力和治理履历的个人通过依法设立一人公司从事创业投资活动。。。。。。勉励有条件的高等院校依法设立创业投资企业和创业投资研究、培训、咨询机构。。。。。。勉励有条件的省辖市设立天使投资指导基金,指导社会资源从事天使投资。。。。。。(省生长刷新委、工业和信息化委、科技厅、财务厅、教育厅、工商局、河南证监局按职责分工认真)

四、增进实体经济转型生长

增强立异能力建设,推动产、学、研协同立异,增进大中小微企业融通生长,起劲培育新模式、新业态,实现新兴工业与古板工业协同生长。。。。。。

(一)增强立异能力建设。。。。。。面向行业和工业生长需求,起劲创开国家重点实验室、手艺立异中心、企业手艺中心、工程研究中心、制造业立异中心等国家级重大立异平台。。。。。。支持龙头企业联合高等院校、科研院所共建新型研发机构,经认定的省重大新型研发机构,凭证其研发投入、高端人才及团队引进、专利授权量、手艺转移服务、孵化育成企业及效果等因素举行审核,对审核优异、及格的机构给予津贴。。。。。。对省级以上研发平台给予研发经费后津贴和一连稳固支持。。。。。。勉励行业龙头企业面向工业链建设协同研发平台,加速构建研发需求在线宣布、研发资源在线共享、研发营业在线协同的工业链协同研发系统。。。。。。(省生长刷新委、科技厅、工业和信息化委、财务厅按职责分工认真)

(二)推动产、学、研协同立异。。。。。。培育专业化产、学、研协同立异组织,支持产、学、研协同立异组织开展科技效果转化、重大科技项目引进、产学研协同立异、高端立异人才引进等科技服务事情。。。。。。支持市场导向明确的科技妄想项目由企业牵头与高等院校、科研院所联合实验。。。。。。勉励高等院校、科研院所围绕工业转型升级生长亟需的要害共性手艺与企业联合开展重大科技效果工程化和系统集成。。。。。。建设联合攻关、多元投入、风险共担、利益共享的产、学、研协同立异机制,推动产、学、研相助由简单的手艺转移模式向人才、手艺协同转移模式转变。。。。。。(省生长刷新委、教育厅、科技厅、财务厅、工业和信息化委按职责分工认真)

(三)激励企业加大科技研发投入。。。。。。刷新涉企科技经费使用方式,将财务资金支持方式由竞争性支持转变为以奖代补、后津贴等普惠性支持方式。。。。。。省财务统筹企业手艺立异指导专项资金,对拥有知识产权、已建设研发投入预算治理制度的科技型企业,凭证其年度研发投入情形给予奖补支持,凭证各地奖补政策标准的一定比例,对首次认定的高新手艺企业给予一定配套奖补资金,对生长为科技小巨人企业并认定为高新手艺企业的给予一定资金津贴。。。。。。施展省重点工业知识产权运营基金作用,对具有自主知识产权产品的研发推广予以支持。。。。。。(省财务厅、科技厅、知识产权局按职责分工认真)

(四)大力提升制造业双创能力。。。。。。加速制造业双创平台建设,支持大中型制造企业建设双创资源汇聚平台,推动工业链制造资源数字化、网络化在线汇聚;建设研发设计、生产制造和创业孵化能力开放平台,推动制造资源和能力面向全社会开放;建设支持手艺立异、生产方式和组织治理厘革的双创平台,引发企业内部立异活力、生长潜力和转型动力。。。。。。加速制造业与互联网融合双创基地建设,支持大中型企业双创服务平台与新型工业化工业树模基地、工业群集区等双创资源对接,大力生长新型众创空间,为创业项目和团队提供手艺、人才、治理、融资、培训等一体化服务,打造市场化与专业化连系、线上与线下互动、孵化与立异衔接的双创载体,形成大中小企业相助共赢、双创资源富集、立异活跃、高效协同的工业立异集群。。。。。。(省工业和信息化委牵头认真)

(五)增进大中小微企业融通生长。。。。。。施展大中型企业刊行动用,面向行业提供产品研发、产品设计、大型装备租赁、行业电子商务和专业物流等服务。。。。。。勉励大中型企业建设面向小微企业的双创投资平台,生长工业链金融,为小微企业、创业项目和团队提供全方位的金融支持。。。。。。勉励大型企业充分使用闲置的土地、厂房、办公场合等资源,打造集共享式办公空间、创业社区、小微金融、创业公寓等为一体的新型众创空间和“互联网+创客+创投+工业”双创平台,发动工业链上下游中小微企业融通生长。。。。。。(省工业和信息化委、生长刷新委、科技厅、商务厅按职责分工认真)

(六)支持新模式、新业态加速生长。。。。。。进一步放宽互联网领域产品和服务准入限制,完善以负面清单为主的工业准入制度,对未纳入负面清单的行业、领域、营业等,种种市场主体皆可依法一律进入。。。。。。探索建设顺应新模式、新业态生长的容纳审慎羁系机制和社会多方协同治理机制,使用云盘算、物联网、大数据等手艺,立异羁系模式,实现线上线下一体化治理。。。。。。完善新就业形态、消耗者权益、社会包管、信用系统建设、风险控制等方面的政策规则,研究制订顺应新模式、新业态特点的税收征管步伐。。。。。。进一步完善新工业、新业态、新模式统计分类,实时将新工业、新业态、新商业模式纳入统计视察规模,充分使用大数据等现代信息手艺手段,进一步完善统计指标系统。。。。。。(省生长刷新委、科技厅、工业和信息化委、工商局、地税局、国税局、统计局按职责分工认真)

(七)增强双创政策支持。。。。。。探索实验弹性出让年限、恒久租赁、先租后让、租让连系等供地方式,对双创重大项目优先安排土地指标、情形容量指标,优先协调电、气、宽带等要素。。。。。。建设首(台)套重大手艺装备和新质料首批次包管赔偿机制,落实首(台)套重大装备奖补政策,研究我省新质料首批次包管赔偿政策。。。。。。(省财务厅、工业和信息化委、领土资源厅、河南保监局按职责分工认真)

五、完善人才流动激励机制

深化高等院校、科研院所收入分配刷新,加速引进海内外高条理人才,增进人才合理流动,加速形陋习模弘大、结构合理、素质优良的立异创业人才步队。。。。。。

(一)完善高等院校和科研院所人才激励机制。。。。。。实验以增添知识价值为导向的分配政策,试行职务科技效果、知识产权分红激励制度。。。。。。允许高等院校、科研院所在审定的绩效人为总量内,探索实验年薪制、协议人为制、项目人为等多种无邪分配方式。。。。。。股权期权激励、效果转化奖励不纳入绩效人为总量。。。。。。勉励事业单位专业手艺职员到企业兼职、挂职或加入项目相助,时代与原单位在岗职员一律享有加入职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、审核、奖励等方面权力。。。。。。完善转制科研院所科研职员收入与科技效果、立异绩效挂钩的奖励制度。。。。。。(省科技厅、教育厅、财务厅、人力资源社会包管厅按职责分工认真)

(二)支持留学职员、华侨华人来豫立异创业。。。。。。实验留学职员来豫立异创业启动支持妄想和工业集聚区企业立异人才引进项目扶持妄想,吸引更多高素质留学人才来豫立异创业。。。。。。建设外洋人才离岸立异创业基地,搭建与国际规则接轨,具有引才引智、创业孵化、专业服务包管等功效的国际化综合性创业平台。。。。。。建设侨商工业集聚区,打造华侨华人立异创业平台。。。。。。在条件成熟的地方设立外洋人才事情联络站,支持华侨华人在海内外建设高水平国际化科技立异创业基地。。。。。。建设“海峡两岸青年创业基地”,支持台湾青年人才申报我省创业立异领武士才。。。。。。(省人力资源社会包管厅、教育厅、台办、省政府外侨办按职责分工认真)

(三)支持外籍人才来豫立异创业。。。。。。实验河南省外籍高条理人才认定步伐,对经认定的外籍高条理人才在办理签证、居留、事情允许等方面开发“绿色”通道,实验“容缺受理”。。。。。。切合条件外籍高条理人才的配偶、未满18周岁子女可依据公安机关签证规范办理居留允许。。。。。。经认定的外籍高条理人才入境后可凭证划定变换或申请居留允许。。。。。。经确认的外籍高条理人才,可按划定享受郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主立异树模区、中国(河南)自由商业试验区以及我省其他有关高条理人才的支持政策。。。。。。(省科技厅、教育厅、人力资源社会包管厅、公安厅按职责分工认真)

(四)支持开展返乡创业。。。。。。勉励和指导返乡下乡职员通过承包、租赁、入股、相助等多种形式,开办领办家庭农场、林场、农民相助社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业谋划主体。。。。。。推动信息进村入户,加速生长农村电子商务。。。。。。将切合条件的返乡下乡职员纳入州财务支农项目和工业基金扶持规模,接纳以奖代补、先建后补、政府购置服务等方式予以支持。。。。。。对返乡下乡职员首次乐成创业并正常谋划1年以上的创业主体,按划定给予一次性创业津贴。。。。。。探索开展农村承包土地谋划权以及农业设施、农机具典质贷款试点。。。。。。允许返乡下乡职员依法使用整体建设用地开展立异创业。。。。。。返乡农民工可在创业地加入各项社会包管。。。。。。勉励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存规模,按划定将其子女纳入城乡住民基本医疗包管参保规模。。。。。。(省人力资源社会包管厅、农业厅、领土资源厅、商务厅、财务厅按职责分工认真)

六、立异政府治理方式

深化“放管服”刷新,放宽市场准入,立异市场羁系,推动形成政府、企业、社会良性互动的立异创业生态。。。。。。

(一)深化“放管服”刷新。。。。。。周全推进“互联网+政务服务”,加速信息系统整合与政务数据共享,打造“一次办妥”政务服务品牌,实现“平台之外无审批”。。。。。。深化商事制度刷新,推动“三十五证合一”,周全推进企业挂号全程电子化,实现企业挂号“零晤面”和“一照一码走天下”。。。。。。周全推行企业和个体工商户浅易注销刷新,完善市场退出机制。。。。。。深化投资体制刷新,优化再造审批流程,精简审批事项,探索“区域评价”和“容缺办理”机制,实验“多规合一”“多评合一”“多图联审”联合审批机制和开展企业投资项目允许制、政府投资项目联审制试点等“5+2”立异行动,进一步提升审批效率。。。。。。推进跨省谋划企业部分涉税事项天下通办,增强国税、地税联合办税,实现“进一家门、办两家事”。。。。。。(省生长刷新委、工商局、地税局、国税局按职责分工认真)

(二)周全实验公正竞争审查制度。。。。。。研究出台公正竞争审查实验细则,进一步健全审查机制,明确审查程序,强化审查责任,严酷审查标准,政策制订机关在政策制订历程中周全开展公正竞争审查,凡不具有扫除、限制竞争内容的,可以实验;具有扫除、限制竞争内容的,不予出台,或调解至切合相关要求后出台;没有举行公正竞争审查的,不得出台。。。。。。(省生长刷新委、商务厅、工商局、省政府法制办按职责分工认真)

(三)增强事中事后羁系。。。。。。周全推行“双随机、一果真”羁系,建设检查工具和执法检查职员名录库,完善随机抽查系统,实现执法检查事项随机抽查全笼罩,对统一市场主体的多项检查一次性完成,进一步提升羁系的公正性、规范性和有用性。。。。。。增强河南省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(河南)建设和运用,起劲推进年报公示和信用信息归集共享与联合惩戒,周全推进中小企业信用系统建设,建设企业家个人信用纪录和诚信档案,推动建设事前信用允许、事中信用分类羁系、事后信用联合赏罚机制,构建以信用为焦点的新型市场羁系系统。。。。。。推进市场羁系领域综合执法刷新,整合优化执法资源,健全跨部分、跨地区执法协作机制,实验集约化羁系。。。。。。(省生长刷新委、工商局、省政府法制办按职责分工认真)

(四)起劲推进试点树模。。。。。。加速国家双创树模基地和省级双创基地建设,推进省级小型、微型企业创业立异树模基地和洛阳市小微企业创业立异基地都会树模建设,增强制度供应,构建双创生长生态,建成一批功效完善的支持平台,集聚一批高端立异创业人才,增进一批重大科技效果转移转化,形成一批可复制、可推广的双创模式和典范履历。。。。。。推广周全立异刷新试验区、郑洛新国家自主立异树模区立异刷新行动和双创基地典范履历,破除制约立异生长的体制机制障碍,吸引人才、效果、资源等高端要素集聚,增进新手艺、新产品、新业态、新模式加速生长。。。。。。(省生长刷新委、科技厅、工业和信息化委按职责分工认真)

(五)营造立异创业优异气氛。。。。。。加大双创宣传力度,全心组织办妥双创活动周、“创响中国”巡回接力、立异创业大赛等双创品牌活动,普遍宣传双创政策和效果,分享双创履历,营造优异双创气氛。。。。。。(省生长刷新委、教育厅、科技厅、工业和信息化委按职责分工认真)

各地、各部分要认真落实本意见各项事情要求,进一步细化政策步伐,增强配合联动,确保各项政策落到实处,推进公共创业、万众立异深入开展,为培育壮大新动能,加速经济结构转型和实体经济升级提供支持。。。。。。